2023年4月调研报告-70篇(第51/88页)

（三）企业数字档案管理系统建设企业数字档案管理系统建设作为现代企业档案管理发展的需求，其覆盖企业数字资源全生命周期，包含系统设置维护、业务应用、信息服务、系统集成等模块，是集收集、整理、保存、利用、统计、系统管理等功能为一体的企业数字档案资源平台，企业数字档案管理系统总体功能框架如图2所示。

1.系统设置维护系统设置维护功能为系统管理员使用，包含档案功能显示、服务器参数设置、工作流、角色权限设置、日志管理、系统安全。可根据档案管理人员工作需求进行功能界面显示的设置，从而通过系统中相关模块引用定义的数据来构成系统基础。也可以根据职务、岗位及某个人来设置访问权限，保证授权用户能够在其权限范围内进行合法操作，保障企业数字档案管理系统的安全。

2.业务应用业务应用作为档案基础业务平台，为档案管理人员使用功能，包含档案著录、查询、统计、批量挂接、条码管理、档案报表管理、图纸输出、多媒体管理、库房管理、全宗管理等。各项功能齐全，均可灵活设置， 满足档案工作的需求。以报表管理为例，企业档案管理工作中需要输出大量的报表，打印管理模块可以完成企业档案管理工作中所需的固定报表的打印输出， 还可以打印出符合国家档案标准的各种美观的报表，同时还可以根据工作需要新建档案模板类型，并根据档案类型建立对应的报表。

3.信息服务信息服务平台为利用人员使用，包含二级单位管理、档案移交、档案检索、档案借阅、"四性"检测等。利用人员可以在系统内进行移交，也可以直接在系统中对电子档案及实物档案进行检索借阅等操作。以借阅流程为例，首先由利用人员提出申请流程，可以申请在线浏览、下载或打印， 填写申请单提交档案管理人员，档案管理人员根据利用人员权限办理相关手续， 对于保密级别较高的利用人员则需经相关领导审批同意，档案管理人员根据审批意见提供涉密载体文档的利用，并根据时间要求进行催还，而后由利用人员进行利用效果的反馈。企业档案借阅利用流程如图3所示。

4.系统集成

本企业系统集成包含与OA、TC、CAPP、门户管理系统、知识管理系统等接口集成，档案管理系统与0A系统、TC系统和CAPP系统集成后，可以进行实时归档和定期归档，通过与门户管理系统集成，实现在门户管理平台的单点登录， 统一身份验证、消息推送、待办提醒等，企业知识管理系统则是实现档案信息的检索。各项系统集成后归档移交时，业务系统中要移交资料的著录信息可带入企业数字档案管理系统，减少重复著录，既可以提高企业档案管理效率，也可以减少企业档案管理人员在档案整理工作上耗费的时间和精力，创新开展其他业务工作。

三、企业数字档案室运行情况

在企业各部门的大力支持下，笔者所在企业数字档案室正处于初步运行使用状态，为传统载体档案的数字化转换工作提供了良好的环境，新增设备已安装投入使用，企业数字档案管理系统也已部署运行，各项功能运行效果良好。

企业数字档案室的实施建设对企业档案管理人员而言既是机遇又是挑战。企业数字档案室的建立，大大缩短了企业档案整理的周期，降低了企业档案管理人员的劳动强度。同时对相关管理人员的业务知识和技术又提出了更高层次的要求。目前，企业档案管理人员正努力适应新设备，熟悉新系统，着力提高企业档案数字化率。通过参与企业数字档案管理系统开发阶段的工作，档案管理人员沟通解决问题，在增加了信息知识储备的同时也深感知识技能的不足， 仍需不断学习新知识、新技能，做到与时俱进。

企业数字档案管理系统基本功能的实现、室藏档案数字化，都将服务于企业档案数据资源的开发利用，其作为企业数字档案室建设的最终要求，将进一步提升企业档案服务能力，促进企业档案管理工作的转变，企业档案管理人员实现从基础管理人员到信息技术人员的转型，以推动企业档案管理工作提质增效与创新发展，使企业档案逐步成为企业持续健康发展的有力支撑。

企业档案信息的整合性、专业性、分类化是企业档案的优势，企业数字档案室的建成将改变目前企业档案的利用模式，将以往的被动查找转变为主动提供，分析研究企业档案信息资源的内容，实现企业档案资源的再开发，便于企业员工利用档案，使企业档案成为活的信息源，促进企业信息化的全面提升， 为企业的快速发展提供动力。

浅谈干部人事档案专项审核中存在的问题及对策

江苏省水文水资源勘测局庞海萍

干部人事档案工作是党和国家干部人事工作的重要组成部分，干部人事档案的真实、准确、完整、规范，是做好干部工作的前提条件。从2014年10月开始，中央在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作，明确要求从严管理干部档案，把专项审核工作作为一项重要政治任务抓紧抓实。目前，我省各地各单位已按时完成干部人事档案专项审核工作，并相继进入总结验收阶段。干部人事档案专项审核工作主要内容是审核干部的出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份（简称"三龄两历一身份"）和家庭主要成员及重要社会关系等信息是否完整、是否真实。

一、充分认识干部人事档案专项审核工作的重要性

干部作为单位的骨干成员，在单位发展中起到了重要的作用。干部档案主要是记录干部在工作中的经历、政治面貌、思想品德、业务能力、工作表现、工作绩效以及廉政情况等方面的记录，是全面评价干部的重要文字资料，也是选拔优秀干部的重要依据；对干部人事档案进行规范化审核，是考核评价干部和选拔优秀干部的需要；通过干部人事专项审核工作，能够及时发现弄虚作假的情况，纠正不良之风，祛浊化清，提高干部的公信力，为单位内部控制提供科学依据，并促使人事档案管理更加科学化和规范化发展。干部人事档案专项审核能够满足从严管理各级干部的切实需求，同时能够规范干部自身行为，达到加强党内监督的作用，对单位的可持续发展具有重要意义。

二、干部人事档案专项审核工作中发现的问题

过去很长一段时间中，各级部门对人事档案管理不重视，管理力度不严， 从而导致档案管理中出现多种漏洞，笔者在专项审核工作中发现如下问题：

（一）对档案工作重要性认识不足。上至单位负责人，下至档案工作者， 在对干部档案专项审核认定时，法规意识淡薄，业务不精，重点不明，未将文件精神吃透弄懂，随意性大，导致多份档案需重新认定，对政策宣贯不到位， 个别干部有不理解情绪，拒绝签字同意。

（二）档案信息有涂改，不一致。在干部人事档案专项审核中发现，很多干部人事档案资料中出现涂改的现象，有个人因素，也有组织部门因素，这是档案所不允许的；还有"三龄两历"信息版本众多，前后不一致，自相矛盾。

（三）档案材料不全、不规范现象普遍。一是档案材料不完整，如干部履历表、任免考察表、党团材料、学历学位等重要原始依据材料不完整，需填写备考表；二是档案材料制作归档不规范，有分类混乱、顺序颠倒、竖页装订、缺章少印等现象。不仅使组织部门认定工作进度受阻，也给干部本人带来不满心理和伤感情绪，甚至会影响干部的任免。

（四）专项审核力量不足。开展干部人事档案专项审核工作，时间紧，要求高，工作量大，业务性强，档案材料的时间跨度久，遇到的情况千差万别， 十分复杂，对档案工作者的素质和能力要求更高，而实际审核中，人员素质和力量配备满足不了工作需要，影响了进度、效率和规范化水平。

三、专项审核工作中"三龄"问题的认定

"出生时间、参加工作时间、入党时间"即通常所简称的"三龄"，是此次档案专项审核中的重中之重，干部人事档案中"三龄"问题情况比较复杂， 且涉及到干部本人切身利益，如何客观、公正、准确进行认定，关系到此次档案专项审核的成败。

（一）干部人事档案中出生日期的认定。根据中组部《关于干部人事档案审核工作的问答》相关文件精神，对出生日期的认定，严格执行"最先最早" 原则，以干部档案中最先记载的出生日期为认定依据，但在实际审核过程中， 遇到最早材料记载的出生日期涂改、档案材料记载的出生日期前后不一致、最早材料记载的出生日期缺漏等问题，要具体剖析成因及相应认定政策。

（二）干部人事档案中参加工作时间的认定。干部人事档案中记载参加工作，大多以招工、下乡、入伍、大中专院校毕业等形式参加，不管是因个人因素，还是因组织部门因素导致的档案中记载参加工作时间前后记载不一致，在认定时，都应以干部档案里最先反映参加工作时间的录用审批表、毕业生转正定级审批表或首份工资审批表记载的时间为准。

（三）干部人事档案中入党时间的认定。干部个人填写的干部履历表和组织部门填写的干部任免审批表中，常常误以预备党员转正为正式党员的入党时间，与《入党志愿书》中反映的入党时间不一致。在认定时，应以干部档案中

《入党志愿书》记载的经支部大会讨论通过接收为预备党员的时间为准，或上级党委明确批注的入党时间为准。

干部档案是历史地、全面地考察了解干部的重要依据，体现了干部的基本诚信，也反映了干部人事档案管理水平。为使干部档案专项审核工作顺利完成，

使干部档案中的"年龄、工龄、党龄"问题得以科学、准确地认定，为今后组织人事部门在考察任用干部过程中提供准确依据，要充分发挥干部人事档案在干部工作中的重要基础性作用。

四、通过专项审核对干部人事档案工作提几点建议

（一）加大干部人事档案管理法规宣传，营造良好的法治氛围。增强干部的规矩意识和法纪观念，提高如实填报个人信息的自觉性，培养及时送交归档的意识，让依法治档观念深入人心，严格执行档案管理的规章制度，杜绝档案造假问题发生。

（二）提升政治素养和业务水平，打造高素质的档案工作队伍。要强化党性教育、业务培训和纪律约束，注重培养政治可靠、作风正派、责任心强、业务素质好的档案工作者，本着对组织负责、对干部负责的态度，坚定信念，热爱工作岗位，熟悉人事档案工作法律法规，努力建设一支富有"安专迷"精神的管档队伍。