2023年4月调研报告-70篇(第53/88页)
三、高校引留人才的对策和建议
（一）完善高校人才流动调控机制
一方面，从宏观角度来看。政府要充分发挥引导和宏观调控作用，完善人才流动管理机制。应建立相应的高校人才流动调控机制，规范人才合理化地流动，保障我国的人才资源科学分配。例如，关键区域应该受到相关政策的保护。针对当前经济社会发展不平衡，特别是我国东、中、西部地区高等教育发展不平衡的现状，一方面要建立健全高层次人才流向中西部地区和东北地区高校的激励机制，为中西部地区和东北地区的人才提供强有力的支持，提高人才保留率，为各类人才流向中西部地区提供提升空间，减少人才缺口。
另一方面，从高校的角度来看。高校对于人才流动机制的制度改革，是促进高校发展的重要手段；对于高校人才队伍的发展建设，是促进高校发展的必要措施。为了更好地解决当前人才流动无序的问题，我们必须积极深化高校体制改革。使高校能够更好地结合学科发展方向，制定长远的人才引进计划，从根本上提高人才管理和服务能力。此外，高校要积极制定和实施人才引进和培养计划，优化人才成长环境，真正吸引和留住人才，更好地为高校的发展进步提供动力。
（二）优化高层次人才的配套制度
高校能够将引进的人才留住，也是非常关键的一个环节。如果新引进的人才在职业发展中，遇到了一些困难，想要离开，此时高校应当及时了解情况， 关注新引进人才的具体情况，给予相应的帮助及支持。尽可能地在合理范围内， 满足高层次人才的实际需求。一方面新入职需要适应环境，另一方面高校应表明对于人才的重视程度，结合政策引导和市场规律，努力弥补缺失，让人才感受到关注、关怀和提升的态度，除了待遇留人外，还强调事业留人、发展留人和情感留人。
对于高校人才来说，其个人能力是核心竞争力，薪酬体系应充分体现高层
次人才的应用价值。高校各类人才更是倾向于充分发挥他们的潜力，实现他们的自我价值。然而，部分高校在吸引和留住高层次人才选择的过程中，需要做到完善对于高层次人才的配套制度。一是扩大高校收入分配自主权，使高校能够根据实际情况，能够自主通过以知识价值为导向，使人才更多地获取相应的收入，从而实现自我价值。二是完善高校内部岗位收入分配制度，合理确定各级人才的薪酬，建立与人才价值贡献相一致的长期激励制度，特别是全面、长期的福利制度，稳定人才服务。
（三）建立科学的人才引进与培养相结合的体制
高校之间人才竞争趋势愈演愈烈，引进高层次人才现如今已经成为高校"双一流"发展的重要手段。然而，在人才引进的同时，学校其他优秀人才的缺乏往往被忽视，导致许多高校出现了人才"引进和流失"的现象。高校中原自有教师，因感受到了与外来人才在工资待遇上的差距，从而大大降低了对工作的热情，产生逆反心理，进而影响工作效率，引发人才冲突等。从学校发展角度来看，这显然不利于学校的长远发展。所以，各高校不仅留住新引进人才，更要安抚好学校的原有骨干教师，不能厚此薄彼，做到一碗水端平，公平竞争。同时，一些地方高校不仅要引进人才，还要注意原有人才与年轻人才培养的协调。建立高校自主人才培养机制，针对高校人才总量不足的情况，开展引进与培育并举。从发展的角度引进人才，引领成长。首先，地方高校应该增加对年轻人的培训规模和支持。其次，鼓励和帮助青年教师报考，激发学术活力，引导他们充分发挥自己的潜能和优势并加强与当地实践的联系。再次，对于新入职的教师来说，很难通过归属感和感情留住人。他们可以通过老带新、传帮带等形式实施援助计划，让年轻人才迅速融入学术团队。
此外，通过举办一些国际交流论坛和活动，鼓励人才与国内外人才交流合作或进修。同时对各高校原有教师，也要为他们提供较多的培训机会，充分发掘原有教师的潜力和未来可能产生的价值，做到引进和培训并驾齐驱。除此之外，还要发挥激励作用，对引进的人才制定不同层次的培训方案，逐步形成适合学校自身的人才梯队。在制定相关工资福利时，更应充分考虑新引进人才与原有教师的均衡情况，坚持科学的引进与培养共同发展的方针，建立引进与培养相结合的制度体系，以保持人才的稳定健康发展。
（四）提升教师的归属感
高校要留住高素质人才，不光要在人才的物质机制和制度机制上多动脑筋，
也要注重人才的精神层面。国内高校应与人才建立沟通平台渠道，了解人才的实际需求和困难。譬如，学校可以尽可能提供或解决子女的教育、配偶等与人才引进计划密切联系相关的各种问题，让他们能够静下心来搞科研和研究教学， 提高他们的工作的满意度。同时，高校要营造务实、无私奉献的良好氛围，增强人才的集体意识和荣誉感，引导他们实现个人发展与学校发展的有机统一。此外，高校还应关注自有教师的工作和生活平衡问题，构建人性化、制度化、多元化的相关组织文化，提升教师的归属感。积极倡导团队精神，营造包容互助和谐的合作氛围环境，引导教师将个人职业发展规划与学校发展目标高度融合，实现个人发展与学校发展的有机统一。
四、总结
人才作为我国高等教育发展的重要技术支撑，为了更好地推进双一流的建设，我们需要从国家、高校和人才自身的角度，不断努力组织建立合理有序的高校人才流动运行机制，促进高校学科建设实现可持续发展，激发高校更具活力，从而为实现国家一流大学、一流学科等重大基本战略提供良好的发展环境。综上所述，高校人才流动既有正面的积极影响，也有负面的消极影响。但是如果能合理地进行资源配置，则不仅能促进学术的创新和突破，促进高校人才市场的持续稳定不断发展，也能解决高等教育资源的失衡问题，促进双一流建设， 从而保障国家高等教育的可持续发展。
浅析土地利用现状存在的问题及对策研究 以固阳县为例
内蒙古地质测绘有限责任公司 韩达古拉
1.引言
自第二次全国土地调查以来固阳县国民经济飞速发展，城镇化、工业化和畜牧业产业化进程的步伐加快，科学管理信息化水平的提高，而土地利用基础信息的非现势性已逐渐制约国土资源的信息化和科学化管理，本文根据固阳县第三次国土调查数据，总结固阳县土地利用现状，剖析目前土地利用存在的问题，并提出对策，对固阳县下一步社会经济发展具有十分重大意义。
2.区域概况
固阳县行政区隶属于包头市，地处内蒙古高原的大青山西段，延绵起伏的大青山由东向西，在县南部地区竖起一道天然屏障。境内的春坤山、大敖包山巍然耸立。将全县切割成南北两半，形成了南部前山山区和北部后山丘陵区， 山间构成了固阳、白灵淖两块盆地。山地和丘陵约占总面积的90%，基本上是"四分丘陵五分山，只有一分是滩川"。
3.数据来源
固阳县第三次国土调查统一时点更新调查最终数据。
4.土地利用现状
（1）土地利用三大类现状：农用地总面积为454785．51公顷，占全县土地总面积的93.26%，固阳县农用地仍保持着主导地位，对于固阳县这样农业大县来讲属于合理范畴。建设用地总面积为17340.10公顷，占全县土地总面积的3.56%。未利用地面积为15515.93公顷，占全县土地总面积的3.18%。
（2）土地利用一级、二级类现状：固阳县土地利用一级类共13类，即湿地、耕地、种植园用地、林地、草地、商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。二级分类共55类。
（3）重点地类土地利用细化调查结果
1）耕地：粮食作物（LS）面积为74396.85公顷，占耕地总面积的40.86%， 主要种植作物为玉米、小麦、马铃薯、荞麦等。非粮食作物（FLS）面积为6528.99 公顷，占耕地总面积的3.59%，主要种植作物为花葵、黄芪、甜菜等。粮与非粮轮作（LYFL）面积为26577.21公顷，占耕地总面积的14.60%。休耕（XG）面积为339.71公顷，占耕地总面积的0.19%，本次调查中的休耕主要为不在第二次土
地调查及历年变更耕地范围内的撂荒耕地。林粮间作（LLJZ）面积为12.41公顷， 占耕地总面积比例最小，占比0.01%，全部分布在金山镇。未耕种（WG）面积为74238.26公顷，占耕地总面积的40.77%。固阳县未耕种主要指退耕还林范围内未达到成林标准的草地，根据实地调查确定固阳县退耕还林范围内实地已退耕， 但未达到成林标准的图斑，按耕地调查，标注未耕种。其余部分按实地地类调查为林地、耕地等地类。固阳县2015年-2019年退耕还林总面积达到69380.88公顷。
2）工业用地：固阳县工矿主要是磁铁选矿、金矿、煤炭、水泥等，从2016 年起，固阳县特变电工业产业迅速发展。通过外业调查和与固阳县工业和信息化局核实确定固阳县工业用地图斑细化类型，包括钢铁工业用地（GTGY）、水泥工业用地（SNGY）、火电工业用地（HDGY）和电解铝工业用地（DLGY），工业用地图斑细化总面积为563.15公顷，占全县工业用地总面积的57.03%。其中面积最大的为钢铁工业用地，面积为316.82公顷，占工业用地图斑细化总面积的56.26%，主要分布在金山镇和下湿壕镇；其次为电解铝工业用地面积为239.54 公顷，占工业用地图斑细化总面积的42.54%，全部分布在金山镇；第三为火电工业用地面积为4.05公顷，占工业用地图斑细化总面积的0.72%，分布在兴顺西镇、怀朔镇、银号镇；面积最小的为水泥工业用地面积为2.74公顷，占工业用地图斑细化总面积的0.49%，分布在金山镇。
5.土地利用特点及存在的问题
（1）土地利用类型、利用方式方面：固阳县在区域自然环境的影响下，在长期的社会经济过程中，经过与人文因素的综合作用，形成了独特的土地利用结构，从地貌上看地形较为复杂，具有山地、丘陵、盆地等不同地貌类型，从第三次国土调查土地分类土地利用类型看具有13种一级地类；涉及38种二级地类，土地利用类型和利用方式复杂多样。
（2）耕地保护方面：固阳县耕地面积为182093．43公顷，根据"三调"对耕地种植属性的调查结果，其种植属性为"未耕种"耕地面积为74238.26公顷， 占耕地总面积的40.77%，占比较大。固阳县未耕种主要是退耕还林范围内未达到成林标准的草地，根据实地调查确定固阳县退耕还林范围内实地已退耕，但未达到成林标准的图斑。根据退耕还林项目计划，下一步这部分耕地全部变为林地，故耕地保护形势不容乐观。