2023年4月调研报告-70篇(第54/88页)

（3）建设用地方面："三调"结果显示，比较"二调"，全县建设用地增

加9700.88公顷，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应，但从"三调"数据看，仍存在如下问题：一是工业用地结构不合理。根据国家下发三调最终数据确定，固阳县工业用地总面积为987.37公顷，其中57.04%为钢铁、电解铝、火电、水泥等传统的高耗能高污染工业，高耗能高污染工业是环境污染的根源，支撑经济增长的同时也带来了污染问题，工业用地结构不够合理。二是节约集约利用程度不够。从"三调"数据看，全县城镇村及工矿用地总面积为18206.56公顷，其中村庄用地规模达到7158.02公顷，其村庄用地范围内草地、耕地等非建设用地比例达到40%以上，原有村庄建设布局不合理，低效利用土地仍普遍存在。

6.政策建议

（1）加强耕地保护和改进占补平衡政策：固阳县现有耕地中种植属性为未耕种占全县耕地总量的40.77%。固阳县未耕种主要是退耕还林范围内未达到成林标准的草地，下一步这部分耕地将变为林地，耕地后备资源不断减少，因此着力加强耕地管控、加强耕地占补平衡规范管理。严格控制建设用地及非法建设性占用耕地，严格执行耕地补偿制度，加大土地整理复垦力度，防止占多补少、占优补劣，确保基本农田数量不减少，质量不降低，加强耕地，特别是基本农田的社会监督。

（2）强化工业用地结构调整：优化工业用地利用方式，强化产业绩效导向，试点实行工业园区内工业用地地价与产业绩效挂钩、工业用地先租后让等措施；优先保障新兴产业发展空间，引导新增工业用地向产业园区集中布局；逐步腾退和改造与城市功能不符、高耗能高污染产能过剩的工业用地。

（3）推进金山工业园区建设：通过分析，金山工业园区开发利用强度不高，应完成金山工业园区电力改造、通信设施建设和电力、输供水、燃气、道路管网及绿化等基础设施建设。并提升建设水平，完成纬三路和集中供热项目建设，完成园区内道路亮化、连接线、管网及绿化工程。完成标准化厂房、园区渣场进场道路、雨污分流改造、智慧园区、土地收储项目建设。建立1个公共服务平台，提供"一站式"服务。引进1家基金类企业，帮助企业解决融资难问题。完成水土保持方案、压覆重要矿产资源评价、土地集约节约利用评价等方案编制。

（4）开展农村宅基地整治：建议对农村宅基地进行整治，调整农村用地布局，盘活空闲宅基地，并采用适当的政策鼓励村民利用村庄老区存量和闲置土地进行宅基地建设。

青年与城市高质量发展的实践路径探索

广州市穗港澳青少年研究所 谢素军

城市高质量发展是吸引青年安居乐业，创新发展的重要前提。而青年高质量发展则是促进城市高质量发展的核心引擎和创新动力。2022年4月1日，中央宣传部、共青团中央委员会等联合下发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，积极践行青年优先发展的理念、激发青年担当作为、注重普惠均等导向成为推动新型城镇化战略的重要方向。这一战略方向与中共中央、国务院于2017年4月13日印发并实施的《中长期青年发展规划（2016-2025年）》高度契合，并由推动青年发展提升到青年与城市联动发展的新高度。因此，青年发展型城市的构建的实践路径研究成为亟需探讨的重要课题，本文主要从青年发展型城市构建的理论溯源、实践特征、共性标准和关键环节四个维度尝试进行有益的分析和讨论。

一、青年发展型城市构建的理论溯源

青年发展型城市构建的核心内涵是让城市对青年更友好，让青年在城市更有为。本质上就是贯彻青年优先发展的理念，实现青年与城市良性互动和高质量发展。事实上，城市高质量发展一直是政府及学界探讨的重要方向，从20世纪90年代开始，伴随新都市主义风潮的盛行，联合国开发人居署、联合国开发计划署、经济学人智库等国际知名机构开始关注城市发展质量，并推出了一系列政策及解读，2010年，联合国人居署在《联合国千年发展目标》中首次提出"包容性城市"（InclusiveCity），并将其作为世界城市发展的新目标加以推动。［1］2011年，联合国人居署发布《伊斯坦布尔宣言》指出，城市是能让人类过上有尊严、健康、安全、幸福生活和充满希望的地方。［2］随后，国际标准化组织于2014年出台首套城市高质量发展评价标准IS037120，并经多次修订， 形成了包括人口集聚、经济增长、空间扩张、社会现代化、城际协同发展在内的五维分析框架。［3］这与当下提出的城市高质量发展理念高度契合，以人为核心，以城市为纽带的各类发展模式被提出并付诸实践，如英国的社区模式、德国的园区模式，美国的科技谷等都备受关注。哈佛大学教授爱德华?格莱泽

（Glaeser）的畅销书《城市的胜利》有一句名言，城市是人类最伟大的发明。

［4］这一发明促进了人的发展，以及人类文明进步。

基于城市高质量发展，青年发展型城市的概念也应运而生，青年发展型城

市也被称为青年友好型城市，在美国、日本、澳大利亚等国外媒介话语体系中也被赋予"年轻城市""青春城市"等称号，其核心内涵在于从政治、社会、文化等层面确立青年优先发展的定位，全社会、全过程尊重青年的表达和诉求， 关注青年发展的困境和出路，站在青年的视角制定城市发展政策措施，从而实现城市发展极具张力的青年参与度和贡献度。

青年发展型城市最早源于城市规划理论认识的演进与深化，"城市规划从单纯关注物理空间塑造转向对城市社会文化的探寻；从城市景观设计的美学审视转向具有社会学意义的城市公共空间"。［5］20世纪60年代以来，由于经济至上的发展方向长期处于主导地位，城市发展出现在户籍、学习、就业、交通、住房、医疗卫生和公共设施共享等方面的不平等问题，阶层化、圈子化愈发明显，弱势群体发展问题逐渐凸显，青年发展遇到明显的困境和制约，城市可持续发展遇到前所未有的挑战。但是，在城市发展的任何历史阶段，青年始终是最活跃的群体，面对不平等带来的矛盾冲突，一些发展相对落后的国家，以及受到经济危机冲击的发达国家，因为青年的不满和暴动引发了一系列的社会动荡和政治危机。美国政治学家罗尔斯在《正义论》中指出，一个公平正义的社会和经济资源分配必定是以最弱者利益的最大化为原则。［6］因此，城市规划理论不再就建设论建设，从一项技术生产的活动逐渐转化为政治性、社会性的综合活动，城市规划评估也不再局限于冰冷的科学数据，开始关注人文建设和价值关怀。在这一时期，许多政治学、社会学家也开始呼吁回归人类本真，特别关注青少年、儿童、老人等群体的基本权益，积极回应城市现代化建设过程中带来的一系列病症，回应和纠偏青年在城市发展中的功能作用，逐步走向青年发展与城市进步的多维协同和良性循环，即青年发展型城市构建的理念雏形。

伴随青年成为城市发展的重要指标，关于青年发展型城市、青年友好型城市、青年包容型城市等相关的理论研究也开始获得国际国内重要部门和机构的重视，联合国人居署作为联合国系统内主要从事城市青年政策制定、相关研究推动和工作计划实施的国际机构，专门建设了一个由15个相关研究机构或智库组成的"城市青年研究网络"，通过组织全球学者开展青年研究来指导、推动重要国家、区域青年政策的制定和实施，其每半年推出一期的《城市青年状况报告》作为其《世界城市状况报告》重要组成部分，《城市青年世界城市论坛对话》则作为半年刊定期发布城市青年问题前沿研究成果，成为促成将青年发展纳入城市发展核心目标的青年发展型城市构建的重要理论阵地。［7］开展青

年与城市发展研究的国际学者非常多，具有代表性的包括美国学者查理德?利汉，在其著作《文学中的城市》提出，并不只有通过城市的社会经济研究才能找到社会发展的规律，除了讨论城市规划、人口分布等，在城市中漫步，观察这座城市的青年形态和意识形态，或许可以更好的帮助我们进入城市。［8］日

本学者大前研一则提出青年与城市融合发展的条件在于青年要在心理上走向成熟，城市要在建设上趋于科学，摆脱低欲望的桎梏。［9］美国学者布赖恩?贝利则注重正义城市建设的理念，将青年发展置于优先发展的地位。何还有荷兰的fredSanders，国际期刊《citis》副主编约翰沃尔特，法国的AlessioKolioulis

等知名学者都将城市与青年发展作为重要的研究方向，所取得的理论成果成为青年发展型城市建设有益的探索和借鉴。

而国内明确提出青年发展型城市建设相对较晚，主要体现在中共中央、国务院于2017年印发《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，2019年10月起， 团中央面向全国开展"青年发展型城市"试点，已有45个试点城市和99个试点县域。［11］聚焦"青年发展型城市"指标体系研究是服务城市试点能力建设的关键性内容，指标体系是推进试点落实、强考核、抓质量的关键性抓手。2022 年，中央宣传部、共青团中央委员会等正式发布《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，国家"十四五规划"也明确提出要深入实施青年发展规划， 促进青年全面发展。这一系列密集的举措彰显青年发展型城市建设已经成为我国重要的发展战略，并已经完成政策基础的铺建，相关理论的构建也瞬间成为学界的焦点，并聚焦青年发展型城市指标体系建设和政策实施两大方向，这些研究成果较好地转化为当下青年发展型城市试点建设的重要理论支撑。

二、青年发展型城市构建的实践特征

青年发展型城市构建拥有扎实的理论基础，并不断在实践中改革优化。最早推动青年发展型城市建设实践要追溯到俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区的共青城，以及中国江西的共青城。这两座城市的建设都具有浓厚的共产主义特色， 都是通过组织发动青年迁徙而至，都是大力发展工业、垦殖业推动经济发展， 时至今日仍然具有巨大的影响力，且伴随社会的发展，政治意义渐渐超越经济价值，成为国际社会青年发展型城市建设的标志性案例。［12］

再看新时代中国青年发展型城市的实践则明显更加科学而丰富，特别是《中长期青年发展规划（2016-2025年）》发布后，党和国家事业要发展，青年首先要发展的理念深入人心，全国各大城市主动探索建设"青年发展型城市"或

"青年友好型城市"，并具有明显的地方城市实践特征。