2023年4月调研报告-70篇(第55/88页)
首先是东部沿海开放城市，因为经济发展水平较高，对青年群体吸引力相对较大，青年创新创业贡献度较高，在构建青年发展型城市过程中有着明显的顶层设计和基础服务无缝衔接的特色。如深圳本身就是一座青年城市，在推动青年发展型城市建设实践过程中，一方面是注重理念先行，强化青年发展顶层设计，推动青年发展型城市建设工作写入市第七次党代会报告，连续5次写入市委全会报告，单独成段写入市"十四五"规划纲要。出台《深圳青年发展规划》、
《深圳市青年发展型城市建设试点实施方案》等重要文件，系统化推出175条过硬举措。另一方面坚持服务为本，构建青年民生保障体系，建立青年民生实事长效机制，推动惠及青年教育、住房、就业项目入选深圳"十大民生实事"， 强化青年创新创业就业帮扶，加强青年教育保障力度，并面向青年、来深建设者等群体建设筹集公共住房。此外特别突出深圳特色，坚持"深圳对青年更友好，青年在深圳更有为"城市愿景，促进青年与城市融合发展、共同进步。
另一座具有代表性的城市杭州则全方位引才、留才、用才，全力打造人才生态最优城市，建设全球高端人才蓄水池，为打造更高水平的"创新活力之城" 汇聚磅礴之势，积蓄澎湃动能。在杭州，小到暖心贴心的生活补助、租房补贴， 大到诚意满满的购房安置、融资保障，精准务实的政策兑现，无微不至的服务关怀，"全生命周期"的人才服务链条，汇聚成杭州面向全球的引才"强磁场"。
其次是中部大中型城市，在推动青年发展型城市建设中主要立足区域特色， 着重将青年纳入城市发展战略，解决青年发展急难愁盼问题。如湖南长沙明确重点开展青春规划、青春铸魂、青春建功、青春友好、青春安居、青春活力六大工程，实施践行青年优先发展理念、支持青年创新创业、加大安居补贴力度等23条举措，计划到2024年将长沙打造成全国青年发展型城市示范标杆。在青春规划工程中，长沙着力推动将青年优先发展理念融入城市发展战略，在重点区域国土空间总体布局规划、建设实施、管理治理全过程吸收青年建议、吸纳青年力量、体现青春元素，推动建设长沙"年轻力"中心，联合建设青年街区、青年中心等，打造富有青年特色的城市名片。［15］湖北宜昌围绕青年发展型城市建设，致力于打造青年乐创高地，重金出台人才政策，致力于打造青年安居福地，倾情解决急难愁盼，实施普惠托育专项行动，支持用人单位设置托儿所或育婴室；依托宜昌城市大脑数字底座，谋划上线"12355亲青在线"数智平台，将青年交友、青年服务、志愿服务等场景平移至移动互联网端，为青年提
供信息查阅、点单派单、即时互动等指尖服务。致力于打造青年潮玩胜地，创新服务文娱需求，着力完善城市功能品质，为青年提供触手可及的高品质生活。
再次是西部主要枢纽型城市，在推动青年发展型城市建设中将吸引青年人才和凸显地方风情作为重要的目标。如贵州着力在健全制度机制、推动政策倡导、激发基层活力、优化考核督查等方面下功夫，充分发挥省级联席会议作用， 完善联席会议成员单位联络员常态化联系机制，形成齐抓共管的工作合力，采取"请进来"和"走上门"相结合的方式，定聚焦解决青年在住房、教育、就业创业、健康、婚恋等方面的问题，并推动全省青年发展政策项目集成，做到吸引人才，留住人才。［17］广西桂林则将青年发展型城市构建与打造世界级旅游城市紧密结合，着力打造"宜业宜居宜乐宜游"的良好环境，打造宜业环境，加快发展产业，创造更多就业创业机会，落实各类就业创业优惠政策，搭建高水平就业创业服务平台，吸引更多人才，尤其是青年人才来桂留桂，从而打造成为体制机制灵活、创新活力涌动、人才精英荟萃的青年友好型城市。此外，桂林还构筑45分钟通勤圈，切实让人们感受到"宜业"的便捷感和幸福感。
总体而言，全国青年发展型城市试点城市正在积极推动工作实践，致力于探索在住房援助、空间友好、户籍制度、就业保护、创业促进、政务服务等领域推出普惠性、包容性、创新性的青年政策，不仅为城市赢得战略性资源优势， 提供城市宜居性和永续性发展的解决方案，而且希望逐步实现从经济至上向以人为本的转变，从关注精英向普惠青年的转变，使得适度普惠型青年福利和"青年首先发展"理念日渐深入人心，有助于在青年、城市、时代之间建立起更丰富、更深刻、更有意义的关联，对解决城市青年服务分散化、碎片化问题，实现整体性、协同性、衔接性的城市青年政策体系和工作机制有明显的积极影响。
三、青年发展型城市构建的共性标准
当前，青年发展型城市的构建各有特色，各具优势，也存在各种瓶颈，在具体实践当中，如何推动青年与城市高质量发展则因区域、城镇、人口构成及发展阶段的不同而异，在这个过程中亟需确立共性的原则和标准，并在实践中不断优化和完善。
其一，确立城市服务的主体责任框架，促进青年高质量发展，让城市对青年更友好。
青年感知一座城市的友好，最为直观的则是所在的城市能否解决青年的"急难愁盼"问题，而这些问题的共性主要集中在教育公平、就业环境、住房诉求、
婚恋交友、生育养育、身心健康以及权益保护几个维度。一座城市要真正彰显促进青年高质量发展的友好性，首先，要聚焦发展规划的顶层设计，营造青年优先发展的理念和氛围。在城市规划、建设、管理全过程体现青春元素，照顾青年特点，打造富有青年特色的城市名片，将青年发展纳入到城市经济、社会发展规划体系，强化职能部门协作，通过联席工作会议制度促进政策协调和实践协同。其次，要聚焦教育体系的科学设计，打造公平且有质量的良性教育生态。近年来，因子女教育问题而衍生的逃离"北上广"现象曾一度引起热议， 事实上，子女教育不仅仅是"进城务工青年"的难题，也是城市不同区域青年遇到的难题。因此，促进城市高质量发展的关键一环便是加强基础教育设施建设，建立公平公正公开的入学机制，推动优质教育资源的合理分配。此外，还需有效规划青年继续教育的可持续发展。再次，要聚焦现代化行业和领域的创新变革，搭建充分激励青年实施才华的就业服务平台。就业是青年安身立命之本，一座缺乏就业岗位，没有就业动力的城市，也意味着青年的流失和发展的停滞。因此，以青年友好为导向的城市必须建立健全青年就业创业服务体系， 根据不同青年群体的特征和诉求，精准提供就业创业指引和服务，完善劳动合同制度和劳动关系协调机制，切实保障青年合法劳动权益，并积极推动为青年量身定制高质量岗位，实现收入水平不断增长。第四，要聚焦城市住房市场的基本特征，因地制宜逐步优化符合青年基本诉求的居住环境。居住是实现青年高质量发展的基本前提之一，不同城市要因地制宜有序推进公租房、保障性租赁住房和共有产权住房建设，切实贯彻"住房不是用来炒的"理念，构建以青年为主体服务对象的住房保障体系。第五，要聚焦缓解青年婚恋生育养育压力， 营造满足青年个体不同发展阶段需求的生活环境。面对困扰青年发展的婚恋交友和生育养育问题，要积极引导青年树立正确的婚恋观，积极的生育养育观， 针对不同青年群体搭建高质量的婚恋交友平台，完善生育和养育保障体系，切实解决青年发展的后顾之忧。第六，要聚焦城市发展衍生出来的青少年健康问题，不断优化促进青少年身心成长成熟的良性环境。身心健康是青年高质量发展的根本前提，是城市高质量发展的根本保障，各级党政部门要积极推动全民健身战略，推动公共体育设施向包括青年在内的全民开放，积极组织开展青年体育赛事，形成全民崇尚体育锻炼的良好氛围。同时要密切关注青少年心理健康，强化青少年心理健康教育和服务，提高心理卫生知晓率，充分整合专业资源为青少年心理健康发展提供公益服务。最后，还要聚焦青少年权益保护问题，
加快构建青少年权益免受意外伤害和非法侵害安全环境。近年来，校园霸凌和非法伤害青少年的案例时有发生，对青年和城市高质量发展带来极其负面的影响，因此，强化青少年法制教育，切实预防青少年犯罪，依法推进未成年人保护工作成为重要的路径和手段，同时要加强青少年生命教育，重视网络安全， 切实保障青少年的合法权益。
其二，明晰青年群体的先锋引领作用，建功城市高质量发展，让青年在城市更有为。
实现城市高质量发展，青年作为核心引擎有着不可替代的功能作用，而如何创新引领、激发青年建功作为至关重要。首先，要关注青年文化，推动青年引领城市文明风向。青年文化对城市文化发展有着深远的影响，青年要在城市建设过程中有所作为，必须强化社会主义核心价值观培育，完善理想信念教育齐抓共管机制，激发青年开风气之先的作用，在全社会形成良好的青年文明生态体系。其次，要重视青年创造力，推动青年投身创新创业热潮。青年是创新创业的主力军，要完善青年人才发现培养、评价使用、流动配置、激励保障机制，营造引才、留才、用才、聚才的城市氛围，激励青年创新创业，包容青年暂时的失败，并给予充分的保障和鼓励，积极推动创新创业孵化基地建设，逐渐形成成熟的全链条服务体系。再次，要契合城市发展方向，推动青年立足本职岗位建功立业。每一个岗位都有其自身的价值，应鼓励青年确立清晰的职业发展规划，围绕国家重大战略和城市规划建设实施，在"急难险重新"的任务中挺身而出做出青春贡献。第四，要主动拓展开放渠道，积极组织动员青年有序参与社会治理。重点要抓住青年发展特征，遵循青年发展诉求，充分利用互联网时代新的工具和手段，搭建青年为社会发展建言献策的有效平台，创新青年参与社会治理的具化路径。［20］最后，要关注时代变迁和环境变化，有效引导青年助推生活品质提升。生活理念的改变和重塑离不开青年，当前，要积极推动青年倡导绿色环保理念，推行绿色消费经济，优化城市布局和功能，探索建立与青年发展相适应的城市空间和文化，有效提升青年参与城市建设的获得感和贡献度。
总体而言，城市对青年更友好与青年在城市更有为是正相关关系，实现青年和城市高质量发展路径必然随着城市的更新、青年的迭代而不断优化和改变， 但"青年优先发展"的理念不会变，城市高质量发展的基本指标不会变，无论在何种发展阶段，青年与城市高质量发展缺一不可，密不可分。