2023年4月调研报告-70篇(第58/88页)
3.企业组织形式快速变革的不适应问题。在激烈的市场竞争下，不少民营企业的组织形式持续向平台化、合伙化转型，对工会组织建设产生较大影响。平台企业不仅聚集了大量的灵活就业劳动者，而且公司本身也雇用大量职工，企业的组织模式更加扁平、更加灵活，易于根据市场运营不断调整。如何推进平台企业工会建设，目前尚未形成专业指导意见和操作指引。一些企业推行事业合伙制，以合伙协议替代劳动合同，集体协商、职工代表大会等传统的工会工作模式难以实施。此外，企业小微化依然是趋势，如何与国家扶持小微企业的政策相衔接，进一步做强联合工会，赋予联合工会更多资源和手段，需要深入研究。
（二）科技变革、产业变革背景下，工会组织面临如何进一步发挥工人阶级先进性的问题与挑战
数字化转型是新一轮科技发展的核心，将从根本上改变经济发展方式，重新定义生产力和生产关系，全面重塑城市治理模式和生活方式，对产业发展、企业运行、职工队伍、劳动关系带来持续的深远影响。当前，我国科技和产业领域存在诸多"卡脖子"问题，成为经济和产业发展特别是制造业再上新台阶的瓶颈。而抓住重大科技成果突破的契机，占领产业价值链的中高端，是中国经济转型升级的关键。党的二十大报告指出，"坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"，"努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才"。① 科技变革和产业变革，对保持和发挥工人阶级先进性提出更高要求。
1.制造业产业工人队伍后继力量补充的问题。随着产业结构的深化调
整，传统制造业领域的产业工人减少，服务业职工日益增加，就业市场结构性矛盾突出，"用工荒"与"就业难"并存。据《制造业人才发展规划指南》预测，到2025年，中国制造业十大重点领域人才缺口接近3000万。目前，上海制造业企业招工普遍比较困难，不少产业工人进入快递、外卖、网约车等行业。职工职业变换进一步加快，就业短期化趋势明显。制造业对年轻人的吸引力大幅下降，产业工人老龄化现象日趋明显，职工技能现状与企业发展需求不能完全匹配。目前，不愿从事技能工作的社会观念尚未根本改变，产业工人队伍后继力量补充面临严峻形势。如何与教育部门、人社部门及用人单位形成提高技能劳动者经济地位和社会地位的合力机制，需要引起高度重视。
2.职工与科技同进步、同成长的问题。近年来，制造业掀起自动化升级浪潮，越来越多的"黑灯工厂""无人码头"对人工形成较大规模的替代， 简单的重复性劳动及可标准化的中等技能型工作受到的冲击更大。同时，新创造出来的工作岗位需要的技能，往往无法通过简单的上岗培训获得。这对人工智能时代劳动者的素质适应和技能形成体系提出了新挑战。不少职工特别是新生代农民工的知识储备和技能水平还无法达到不可替代的程度，他们逐步被边缘化。要避免出现技术性失业危机，就要重新审视劳动者与技术的关系。不能只关注机器替代劳动者，还要看到人与机器协作生产，职工与技术同步成长。在人工智能赋能百业背景下，工会如何发挥好"大学校"作用，引导职工转变传统思维，推动整个社会建立畅通的职工技能形成体系、技能更新体系，探索未来职工技能成长的"人机结合模式"，加强职工教育，建设高素质劳动者大军，推动"人口红利"向"人才红利"转变，依然任重而道远。
3.新时期劳动和技能竞赛的组织动员问题。"新技术、新产业、新业态、新模式"的经济形态快速成长，对工会组织劳动和技能竞赛提出新挑战。一方面，在非公领域特别是新经济领域开展劳动和技能竞赛，往往面临较大困难。部分企业盛行"996""007"等加班文化，让职工产生"被剥削"感，难以发挥自身主动性和创造性，难以以主人翁态度自觉参与竞赛。另一方面，劳动和技能竞赛的体制机制、路径方法需要进一步创新。在新经济形态背景下， 竞赛内容更加强调科技含量。面对岗位设置、工种类型的多样化，竞赛方式如何贴合基层实际，如何激发职工广泛参与，是基层工会开展劳动和技能竞赛面临的难点。
（三）利益多元、思想多元背景下，工会组织面临有效做好利益协调和凝
心聚力工作的问题与挑战
随着经济和科技发展，社会日益进步，人们的思想观念呈现多元多样多变的特点。"80后""90后""00后"等新生代职工已成为职工群体的主体，他们普遍受过良好的教育，思想活跃，自我意识较强，注重生活质量，对权利、尊严等有更高层次的追求，思想观念和表达方式更加个性化。因此，尽管我国职工队伍思想状况总体向好，但在职工的思想政治引领方面，依然存在诸多挑战。
1.工会组织在增强群众工作有效性方面面临新情况新问题。随着非公经济的发展以及新就业形态的兴起，群众工作的难度加大。例如，在工会组建过程中，工会工作有时过于注重结果，过于依赖行政，而没有充分运用群众工作方法密切联系职工、动员职工；在集体合同工作中，一些地方只关注协议文本的签订，而对协商过程重视不够，导致职工存在"被代表、被协商"的感受。上海工会正在探索推进网上入会，联系广大新就业形态劳动者。但是，如何深入他们，让他们信任工会、加入工会，需要工会创新群众工作的方式方法。
2.在舆论生态发生深刻变革的环境下，工会组织如何发声并有效引导社会舆论面临新情况新问题。当前，舆情传播主体多元化，网络新媒体特别是自媒体快速发展，打破了传统媒体的单向传播方式，各种思想舆论在网上相互叠加，对凝聚职工群众共识、增强社会正能量带来全方位、深层次的影响。同时，劳动经济、民主管理等方面的信息涉及职工的切身利益，极易成为网络传播的重要内容。目前，全国各级工会都有舆论宣传阵地，但在面对涉及劳资纠纷处置、职工权益保障等的舆情时，如何掌握媒体传播规律，如何运用网络语言有效应对，如何克服步调不一、应对缓慢的问题，值得深入研究。
3.劳动争议由权利争议向利益争议发展，工会组织站稳立场、发挥作用面临新情况新问题。近年来，除经济补偿金、加班工资、年休假等权利性诉求外，劳动者要求增加工资、增加安置补偿费等利益性诉求明显增多。此外， 受经济下行影响，一些企业降低薪酬，安排轮休，导致利益型争议增长迅速。权利争议有法律法规作为依据，工会帮助职工维护权益理直气壮。而利益争议往往缺乏法律法规依据，不同案件、不同区域的调解、仲裁差别较大，工会发声缺乏统一口径，甚至在有些案件中职工认为工会在为企业发声。
（四）国家治理现代化背景下，工会组织面临加强自身建设、提升本领能力等方面的问题和挑战
中国工会是国家治理体系的一个重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。"十四五"时期，面对党对工会工作的新要求，工会组织在干部队伍建设、联系职工群众、加强资源整合、构建智慧工会等方面还存在不少问题与挑战。
1.工会干部与工会未来发展的适应问题。工会的工作对象、工作内容、外部环境等快速变化，对工会干部素质提出了更高要求，也暴露出工会干部队伍中的一些问题。一是工会干部的思想观念问题，包括理论学习不够、工作动力与活力不强、群众情怀淡薄等。二是工会干部的职业发展通道问题。由于薪酬体系激励不足，职业发展通道受限，一些干部特别是年轻干部不愿从事工会工作。三是工会干部业务素质和专业水平亟待提升的问题。在工会干部队伍中， 综合行政管理类人员较多，专业人才较少，尤其缺乏熟悉劳动法律法规、社会保障政策、集体协商谈判、互联网应用等专业知识的干部。四是社会化工会工作者队伍建设的问题。工会社工作为工会工作的骨干力量，如何建立科学合理的涵盖岗位配置、职业资格、职称级别、薪酬标准、岗位流动等的工会社工职业发展制度体系，需要引起重视。
2.联系职工的制度机制问题。工会要构建"联系广泛、服务职工的工会工作体系"。一方面，"联系广泛"的实质内涵以及该体系在整个工会制度体系中所处的位置，需要进一步明确。
另一方面，基层工会要采取多种手段，投入更多资源联系服务职工，特别是针对面广量大的灵活就业群体，亟须积累有效的做法和渠道，建立联系服务职工的激励机制。
3.新形势下工会工作"数字化转型"问题。智慧工会强调用户思维， 构建智慧工会必须坚持以职工为中心，以基层为导向，转变靠行政、靠发文、靠开会的工作方式，更新再造工会工作制度流程。在智慧工会建设过程中，一些具体问题需要引起重视。一是不少工会干部还不具备完善的数字化思维，对大数据价值认识不足，推出的举措相对滞后。二是智慧工会的整体架构有待优化。各地各级工会在建设基础数字技术平台、建立系统化管理体系、构建数据治理体系、加强安全防护水平等方面缺乏统一的标准。三是工会的大数据库与政府相关信息系统存在数据壁垒，不能充分借助政府部门已有数据开展工会工作。
三、全面深化工会改革的路径思考
应对新发展阶段工会工作面临的新情况、新挑战，上海工会应当全面深化改革，在思想政治工作、工会组织体系、工会服务体系、融入社会治理、职工创新和技能提升体系、保障支持等方面创新工作思路，推动工会工作高质量发展。
（一）加强与时代同频共振的职工思想政治工作
1.创新职工思想政治工作的载体和方法。当下意识形态多元、信息渠道多元、职工思想多元，工会思想政治工作必须融入党的宣传思想工作大局， 紧密结合职工思想状况实际。一方面，要及时把握职工思想动态。工会应当定期开展职工思想状况调研，建立职工思想动态网上调查制度，及时了解和回应职工诉求，分析职工关注的热点问题及思想状况变化情况，为有针对性地做好思想工作提供依据。另一方面，要不断丰富职工思想政治工作载体。除了用好传统的报刊、宣传栏、环境布置等载体，工会还要完善网络宣传平台，充分发挥新媒体矩阵作用，打造全媒体传播体系。只有整合优势资源，加强对内对外宣传，讲好劳动的故事、劳动者的故事，工会宣传思想工作的感染力和吸引力才能不断提升。