2023年4月调研报告-70篇(第42/88页)

四、对策及建议

在当前和美乡村建设的大背景下，要想真正盘活利用农村闲置宅基地及农房这个沉睡的资源，实现集体、村民、市场多元共赢的良好局面，鉴于对鹤壁市闲置宅基地及农房利用和问题分析，本文提出以下建议。一是加大宣传引导力度，积极组织编印政策手册、明白纸等宣传资料，充分利用报纸、广播电视、网络、短信、微信等手段，加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，形成农村宅基地规范管理的良好氛围。二是完善退出条件和补偿标准，鼓励有条件的村庄开展有偿退出激励机制，发挥好市场盘活利用的作用，让农民在闲置宅基地和农房盘活利用中得到真真正正的实惠。三是探索更多符合当地实际的利用模式，特别是经济发展一般、产业模式不突出的平原村庄，要因地制宜盘活利用好闲置宅基地和农房。四是研究制定农村宅基地租赁合同，出台合同示范文本，鼓励和引导农民使用合同示范文本，并指导做好合同备案、公证等工作。

绘就千里海景图 山东建设海洋强省的实践和启示

光明日报调研组

（2023年4月28日）

2018年3月8日，XXXXXX在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。2018年6月，XXXXXX在山东考察时强调，海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。

车来船往，装卸繁忙 山东港口各码头一派热火朝天的作业景象，经济发展的澎湃活力处处涌动。建港口、造重器、搞创新、抓生态山东在海洋各个领域从未停止前进的脚步。

2018年3月8日，XXXXXX在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。2018年6月，XXXXXX在山东考察时强调，海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。

近年来，山东牢记XXXXXX殷切嘱托，紧紧锚定"走在前列、全面开创""三个走在前"的总遵循、总定位、总航标，深入推进海洋强省建设，探索出一条"科技引领、陆海统筹、改革推动、合作共赢、人海和谐"的向海图强新路子，绘就了一幅气势磅礴的千里海景图。

1.耕渔牧海、筑梦深蓝：现代海洋产业体系加速崛起

春日时节，走进中集来福士海洋工程有限公司（以下简称"中集来福士"） 烟台基地，钢花飞舞，流光溢彩，为荷兰万沃德（VanOord）公司建造的大型风电安装船正在进行焊接作业。在另一边，其自主设计建造的首艘"3060"系列2200T自升式海上风电安装船正在进行分段建造。中集来福士"3060"风电安装船项目经理杨鹏说，从海上油气田到"海上粮仓"，再到海上风电，中集来福士通过自主创新，研发和掌握的"国之重器"越来越多。

放眼全省，"山东造"大国重器正不断向国际海洋工程领域最高科技水平

迈进：全球钻井深度最深的半潜式海上钻井平台在山东诞生，全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船"国信1号"培养的首批大黄鱼端上百姓餐桌，海上风电机组并网实现山东海上风电"零的突破"动力装备是海洋工程装备的心脏。依托潍柴控股集团有限公司、山东天瑞重工有限公司（以下简称"天瑞重工"）、豪迈集团股份有限公司等海洋动力装备龙头企业，潍坊市2019年以来连续成功举办四届国际海洋动力装备博览会，累计签约项目87个，总投资额达到667.9亿元，走出了一条以会展为平台、园区为载体、项目为支撑、创新为驱动的海洋发展新路子。

企业在向海转型中尝到了甜头。天瑞重工最初是潍坊的一家单纯制造凿岩机的企业，产品比较单一。近年来，企业积极向海转型、产业向海转向，其船舶用磁悬浮发电系统装备研发能力达到国际先进水平。天瑞重工董事长李永胜告诉调研组："海洋强国战略的实施，为企业发展创造了重大机遇，我们也充分尝到了向海发展的甜头。下一步，我们将继续加大向海进军力度，推动企业更好更快发展。"

不只是海洋高端装备制造业，海洋生物医药、海水淡化及综合利用等海洋新兴产业也犹如一支支如椽巨笔，在现代海洋产业发展的画卷上不断勾勒出优美线条。

山东在大力发展海洋新兴产业的同时，着力提升科技要素对海洋传统产业发展的贡献率，以绿色化、集聚化、高端化大力推动传统产业老树开新花。

"我们在全国率先建设了现代海洋种质资源引进中转基地，筹建了'中国北繁基地'，成立了全国首家海洋知识产权中心，目前正高标准推进黄石湾海洋经济区海头科创中心建设，着力打造全国首家以蓝色种业为特色、以海洋科创为引擎、以现代海洋产业为方向的国家级海洋经济高质量发展示范区。"烟台黄渤海新区海洋经济发展局局长马鲁峰告诉调研组，在烟台率先实施海洋牧场"百箱计划"，应用了亚洲最大量产型深水智能网箱、国内首座深水海珍品智能网箱、5G+全景海洋牧场应用深水智能网箱等一批新装备。

调研组先坐客轮，再乘着快艇，从烟台市区到长岛再到南隍城岛一路向前， 远远看到在黄渤海交汇处，一座座智能网箱矗立在海天之间。

"经海1号"就赫然立于这片蔚蓝海面上。烟台经海海洋渔业有限公司科研部经理史春芳介绍，"经海1号"智能网箱上分布着500多个监测点，能够实时对水下的养殖、装备、水质、水文、气象等信息进行监测，还能对网箱内鱼的

数量、运动习性进行统计分析，实现了近岸养殖向深远海拓展、传统模式向现代模式转型、粗放经营向集约发展跃升。

传统产业提档升级，新兴产业崛起发力，山东正在加快打造全国海洋经济引领区。2022年，全省海洋生产总值16302.9亿元，位居全国第二位，占全国海洋生产总值的17.2%，占全省地区生产总值的18.6%，同比增长7.6%（现价增速）， 高于全国海洋生产总值现价增速1.9个百分点，高于全省地区生产总值现价增速2.1个百分点。

2.港口整合、科技赋能：建设世界一流海洋港口

走进山东港口青岛港自动化码头，目之所及，湛蓝晴空下，偌大的码头上无人驾驶的自动导引车穿梭其中，机器人自动拆解着集装箱锁垫而行云流水般的"智慧运行"背后，是山东省港口集团有限公司一个又一个创新团队的不懈奋斗和默默付出。

关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。青岛港全自动化码头项目建设负责人张连钢说，要建设世界一流海洋港口，就必须坚定不移地进行自主创新。

带着破釜沉舟的决心和一往无前的勇气，"连钢创新团队"开始艰难探索。经过3000多次技术分析论证会，对码头的每个单元、每个细节、每个数据都反复论证，不断优化，形成了完整的码头设计和集成方案。经过近一年攻关，第一项"卡脖子"技术--桥吊电控系统上线运行测试，各项关键技术指标达到甚至超过业内领先水平；随后，自动导引车、自动导引车车队运行管理系统等关键技术也被一一攻破。

2018年，青岛港自动化码头二期建设项目启动，推出自主研发、集成创新的"氢+5G"等多项科技成果；2019年11月，自动化码头二期建成投用，成为世界上第一个"氢+5G"自动化码头；2021年6月，全球首创智能空中轨道集疏运系统（示范段）在青岛港竣工；2022年，集装箱码头智能指挥控制系统研发成功，青岛港自动化码头第九次刷新装卸效率世界纪录，青岛港再次站到了港口自动化领域的最前沿。

建设世界一流的海洋港口是XXXXXX对山东的殷切希望，也是激活山东发展这盘棋的"棋眼"。调研组了解到，在山东绵长的海岸线上，不仅有青岛港、日照港、烟台港3个吞吐量超4亿吨的大港，30个沿海县（市、区）还遍布20余个大大小小的港区。消除"内卷"、形成合力，成为"解棋"关键。

2019年8月6日，山东省港口集团有限公司挂牌成立，迈出山东沿海港口一体化改革发展的关键一步。

如今港口一体化改革已三年有余，成效如何？数字最有说服力：疫情之下， 山东港口吞吐量连跨三个亿吨台阶、突破15亿吨，集装箱量较成立时增长25.8%、突破3400万标箱，分别稳居全球第一、第三位，增幅连年超过全国沿海港口平均水平。据了解，主要财务指标实现历史性突破，与成立时比较，营业收入实现翻番，达839.8亿元。

港口整合，提升效率、增强综合实力，成效显而易见。同时，山东立足科技创新，为世界一流海洋港口建设装上智慧"大脑"。

在港口智能化发展不断加快的当下，堆场货垛的信息获取普遍采用激光建模方式，100米左右长度的货垛，完整扫描下来至少20分钟，遇到垛位较高时， 常常会因为扫描不到远侧背面而导致自动作业无法进行，还要远程手动干预， 严重拖累生产效率。

山东港口日照港自主创新全天候堆场多融合智能建模系统，在堆取料机悬臂安装高频雷达和2D、3D激光扫描仪，只需堆取料机沿着垛位"看"一圈，即可完成堆料高度、垛形等信息采集，形成货垛三维建模，自动生成最优堆取料策略。山东港口日照港岚山公司科技信息中心主任杨丽华说，该系统无需借助第三方平台，真正实现扫描数据技术互补，建模时间小于10秒，相较于目前传统应用的建模方式，效率提高99%。

目前，山东港口日照港正在大力推进大宗干散货智慧绿色示范港口建设， 陆续建成投用10余类、50余台套自动化装卸设备，智能化水平得到大幅提升。

3.人海和谐、绿色发展：持续改善海洋生态环境

在位于黄河三角洲的东营市利津县刁口乡沿海潮间带上，几台机械正在对互花米草进行翻耕作业。"现在清理的是零星复发的互花米草，经过这几年治理，潮间带上已看不到大面积绿色了。"利津县自然资源和规划局海洋发展办公室主任张新告诉调研组。

互花米草繁殖扩散能力超强，侵占盐地碱蓬、贝类、虾蟹等其他动植物的生存空间，导致生物多样性降低。

改善黄河三角洲生态环境，互花米草治理是绕不过去的难题。2021年开始， 利津县投资1900多万元，采用刈割+翻耕的方式对区域内互花米草进行全面治理，治理面积427公顷做到应除尽除。2023年，投资4400多万元实施盐地碱蓬修

复工程618公顷，在4至5月、11至12月分两次进行播种，在清理互花米草后的潮间带区域种植盐地碱蓬。张新告诉调研组，互花米草治理和盐地碱蓬种植相辅相成，治理入侵物种、提高本土植被覆盖、恢复原生态本底环境，有利于加快滨海生态系统自我修复进程。