2023年4月调研报告-70篇(第43/88页)
调研组了解到，山东坚持保护优先、绿色发展，用生态的办法修复生态， 探索形成"黄河口湿地修复模式"。近两年，黄河三角洲国家级自然保护区生态补水量、补水效率持续提升；修复淡水湿地20.6万亩，恢复盐地碱蓬、海草床6.2万亩，治理互花米草13.1万亩，实现了由陆海分割修复向系统修复的转变， 有效提升了黄河口新生湿地的原真性、完整性。
实现碳达峰碳中和，是DZY作出的重大战略决策。海洋是地球上最大的碳库，固碳效果十分显著，对全球气候和环境有巨大调节作用。
走进威海南海新区昌阳河蓝碳盐生植物实验基地，威海市蓝色经济研究院的研究员们正在栽种柽柳苗木。"这些苗木由我们自主繁育，共约3万棵。"该研究院院长赵明波告诉调研组，这几年，他们在威海南海新区的5个基地不断实验，选育了近20种耐盐碱、高效固碳植物，修复了500亩左右的滨海湿地，修复重建了一条"柽柳生态岸堤"。
威海市大力发展蓝碳经济，印发全国首个蓝碳经济发展行动方案--《威海市蓝碳经济发展行动方案（2021-2025年）》，提出到2025年年底，蓝碳经济将在全市海洋经济中占比超30%。威海市海洋发展局党组书记、局长陈丕松表示，威海市将高标准建设唐启升、焦念志院士工作站等研发平台，开展海草床等碳汇资源调查、海带养殖全生命周期碳汇能力监测，加强与国家海洋信息中心、山东省海洋资源与环境研究院等合作，推进海洋碳汇智能管理平台建设， 吸引更多社会力量参与海草床修复，力争2023年实施两个海草床公益修复项目。
通过全面推行"湾长制"，在全国率先实现沿海市海岸带保护立法全覆盖， 开展渤海攻坚海洋生态修复、"蓝色海湾"整治行动等工作，山东全面加强海岸线、海洋保护地和滨海湿地生态保护，取得显著成效。党的十八大以来，全省整治修复岸线461公里，修复滨海湿地面积9075公顷。黄河口、莱州湾、庙岛群岛等典型海洋生态系统健康状况整体呈改善趋势，渤海刀鱼等传统鱼类资源不同程度恢复，东方白鹳、黄嘴白鹭、苍鹰等迁徙鸟类数量明显多于往年。
4.几点启示
从跨世纪的"海上山东"建设，到"山东半岛蓝色经济区"建设，再到今
天的"海洋强省"建设，山东海洋产业结构持续优化，关键技术取得突破，创新能力不断增强；港口整合效能凸显，对外贸易增势显著；绿色发展稳中提质， 金融支持更加多元；政策发力措施强化，发展前景更加广阔。
海洋意识是先导。近年来，山东深入贯彻落实XXXXXX重要指示精神， 召开山东海洋强省建设工作会议，制定《山东海洋强省建设行动方案》和《海洋强省建设行动计划》，统一思想、凝聚共识，汇聚起向海图强的强大合力。通过开展世界海洋日主题宣传、开设海洋特色课程等活动，在全社会营造关心海洋、认识海洋的浓厚氛围，走出了一条面向海洋、倚重海洋，科学开发海洋、利用海洋，依海富民、以海强省、陆海统筹的特色路子。
科技创新是引领。山东是新中国海洋科技事业的策源地，汇聚了全国40%的海洋科研力量，拥有全国现阶段唯一的海洋领域国家实验室--崂山实验室， 承担的科研项目托起我国海洋科技的"半壁江山"。山东始终坚持"发展海洋科技、引领地方经济社会发展"的战略主线，坚持体制机制创新，整合海洋科技资源，增强全省海洋科技创新能力，持续推进海水淡化、高端海工装备、海洋生物医药、蓝色碳汇等重点技术攻关项目，以加速海洋科技成果向生产领域转化为突破口，推动传统产业升级，拉动技术储备，培育新兴产业，使科技成为海洋经济发展的动力支撑。绿色发展是方向。山东认真践行"绿水青山就是金山银山"的理念，以全面落实"湾长制"为抓手，实行"一湾一策"机制， 坚持精准治污，把制度优势转化为推动海洋综合治理的强大动力。山东还将"绿色低碳"理念植入到产业发展和业态创新之中。氢能港口的建设，不仅使单机节省动力设备购置成本约20%，每年还能减少二氧化碳排放约2万吨，减少二氧化硫排放约697吨。通过"节能降本""环境优化""提质增效"三者有机结合， 山东交出一份绿色低碳高质量发展的答卷。
产业体系是基础。在壮大海洋产业、构建现代海洋产业体系上，山东开拓创新，上下求索。
2019年至2022年，山东累计培育省级"雁阵形"现代海洋产业集群9个，领军企业8个，全面提升了现代海洋集群协作配套能力和综合竞争优势。依托完善的制造业体系，山东在海工装备产业链上下游加快培育一批"单项冠军"和专精特新企业，推动"链主"企业带动专精特新企业卡位入链共同发展。在海水淡化、海洋生物医药等新兴产业领域，山东加大科技扶持和项目支撑力度，瞄准国家重大战略需求和产业长远发展，启动一批重大科研专项。
人才队伍是支撑。向海图强离不开人才特别是高端人才的支撑，山东提出"在加快建设高水平海洋人才高地上走在前"，突出人才引领创新的战略地位， 依托重大项目和重大平台，引进培育一批战略科学家、青年科研才俊和高水平工程师，加大对优秀海洋科技人才的发现、培养和资助力度，打造梯队合理、富有活力的高端海洋人才队伍。同时聚焦海洋产业人才培养，山东创新开展泰山产业领军人才工程蓝色人才专项，采取"领军人才+产业项目+涉海企业"模式，面向海洋产业领域遴选领军人才团队，集中攻克一批重大关键技术，研发一批具有核心竞争力的新产品，培育一批涉海骨干企业，实现人才、科技、产业深度融合发展，充分发挥人才在海洋强省建设中的引领支撑作用。
基层财政预算绩效管理的实践与探索 以浙江省温州市瓯海区为例
许建宇
全面实施预算绩效管理是强化政治治理效能及实现预算管理创新的重要途径，也是一项长期的、系统性的工程，不仅涉及面广，而且难度也相当大。尤其是区级作为中央、省市级与乡镇的连接点，发挥着无比重要的作用，区级经济的发展质量会对整个国家和社会的经济发展产生关键的影响。基层财政的管理运行质量对其治理水平和经济发展产生直接的影响，而预算绩效管理水平则直接反映了财政系统的运行效率及效能。
自2018年9月《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》出台以来，财政部陆续发布《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》《项目支出绩效评价管理办法》等多项制度、办法。在财政部积极有力的推进和带动之下， 各地区推进预算绩效管理的进程不断加速，浙江省第一时间以省委、省政府的名义出台全面落实预算绩效管理的意见，明确时间表和路线图，并印发全面实施预算绩效管理三年行动计划，以省、市、县三级联动的方式系统推进改革， 建立以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制，全面开展部门整体绩效预算改革，率先实现预算与绩效管理一体化，"三全"预算绩效管理体系初步建成。
作为"温州模式"的重要贡献者之一和改革创新热土的浙江省温州市瓯海区，随着税收优惠政策体系不断完善，减税降费工作大力推行，土地市场持续低迷，区级财政收入受到一程度的影响，导致财政支付压力与日俱增，再加上积极贯彻落实中央政府过紧日子的要求，近年来更加重视预算绩效管理工作， 希望通过加强基层财政预算绩效管理来减少低效无用资金，以此提升财政系统的整体运行质量，发挥其在社会进步、经济发展、民生改善等重要领域的"推进器"功效，并且取得了一定的成效。
一、总体框架
（一）基本思想
以供给侧结构性改革为契机，加快推进预算绩效管理建设，充分发挥财政的职能作用，实现预算管理方式上的突破创新，以"客观有序、科学规范、约束力强"为目标进一步构建预算管理制度，形成以结果为导向、强化责任约束、注重成本效益的创新管理模式，以此来促进财政资源配置效率不断提高、使用
效益不断提升，努力重塑民营经济新标杆，积极创建新时代"两个健康"先行区，为地方加快转型跨越、精彩蝶变提供有力保障。
（二）主要目标
按照总体上进行设计、统筹上进行兼顾的大方向，遵循"重点有突出、推进很全面、约束很有力、公开透明且规范"的原则，发挥绩效对构建财政政策体系的目标导向作用、对推进资金管理机制建设的结果导向。打造全方位的绩效管理运行机制与多领域的绩效管理体系，形成有目标的预算编制、有监控的预算执行、有评价的预算完成、有问责的结果应用。为实现预算、绩效管理一体化提供保障，强化对资金统筹调控的能力、促进财政资金聚力增效，推动地方经济社会高质量发展。
（三）方案措施
一是全力打造预算绩效管理"全方位"新格局。绩效管理深入到地方收支预算中，拓宽绩效覆盖范围。以资金效益、项目数量、政策质量为抓手，有效推进预算绩效管理，综合评估项目资金投产比、现金流情况及资金使用效果， 并进一步加大预算管理及统筹力度。根据地方发展规划、行业发展目标及各部门单位工作职责进行综合统筹考虑，以成本效益、资金管理、绩效产出为核心， 建立包括但不限于收支平衡、运行情况、管理效能、履职水平、可持续发展、社会影响面及满意度等多方面、全方位的预算绩效管理体系，促进部门预算分配、奖惩制度与单位整体绩效水平挂钩。二是大力构建预算绩效管理"全覆盖" 新体系。预算绩效管理应全面覆盖四本预算，包括一般公共预算、国资经营预算、社会保险基金预算和政府性基金预算。事前精准开展绩效评估，尤其是新项目开展情况、重大政策出台情况、涉及城市基础设施建设等，确保项目实施可行、立项必要、绩效合理、资金经济、投产比可控，并将重点评估因素作为项目开展、资金申请的依据。全面开展绩效评价工作，建立重大政策、重大项目、重点投资等"三重"预算绩效评价机制。强化绩效评价结果的实际应用， 形成绩效监管问责机制，严肃查处财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为。三是持续构建预算绩效管理"全过程"新机制。要实现集中财力办大事的实干目标，就要以绩效为核心，加快推进财政政策体系、资金管理机制的建设和创新。全面优化预算管理流程和制度，完善从预算编制到执行再到监督的各项环节。进一步优化各业务流程，特别是事前绩效评估、目标管理、运行监控和评价管理等环节，将其深度融入到预算管理的全过程，实现一体化预算与绩