2023年2月调研报告-29篇(第11/63页)

为了有效解决基层社区治理思维缺位、党组织阵地虚化、基层互动缺乏及资源条块分割造成的乱象，成都市新都区委社治委率先在大丰街道红湖公园城小区，以整体性治理意识统筹区域内的社治工作，开展党建引领社区治理的"五步工作法"试点。党建引领社区治理"五步工作法"的具体步骤为：1.找-- 找党员。通过开展组织找党员、党员找组织的"双找活动"，把散落的党员召集起来。2.建--建组织。一是通过前期的"双找活动"成立党支部；二是根据小区党员的特长和兴趣爱好，组建兴趣型党小组，推动基层党建由"组织覆盖"向"提升功能"深入。3.优--优机制。小区党组织成立后便注重优化协商制度，完善"小区综合管理联席会议制度"等系列机制。4.抓--抓服务。突出党组织抓服务，重点解决为谁服务、如何服务的问题。5.植--植文化。以文化为载体，通过多彩的文化活动，丰富社区居民的精神世界，增强社区居民的凝聚力和归属感。在此过程中，将以往碎片化治理下的部门、职能、机制等方面的要素重新整合，不仅降低了治理成本还提升了治理效能。总的来说， 这一模式的要义就在于整体思维、通盘考虑、五步一体、相互融合，改变以往"松垮分散"的状态。

三、多维比较：党建引领社区治理实践模式的异同

北京平谷、河南许昌、浙江金华以及四川成都四地的党建引领社区治理创新实践，既是基层党建创新的有益探索，也为我国其他地区的社区治理提供了

经验借鉴。通过对四种模式的比较（详见表1），既能发现他们存在一定的共性， 也能发现他们之间的差异。

（一）共性

上述四地党建引领社区治理的实践在背景动因、制度建设以及助推力量等方面存在着较大的共性，具体表现为以下三个方面：

其一，从背景动因来看，四个地方的实践都属于问题倒逼的创新。北京平谷最初就是为了解决基层盗采盗挖、环境污染等问题，在权责明晰的基础上， 完善联合执法机制，破解大城市精细化管理难题。河南许昌则是为了应对社区建设不规范、党组织服务能力弱等问题，希望在规范化社区建设的基础上解决社区群众身边的小事。浙江金华将原有的网格重新打造成"红色网格"来解决基层矛盾多发、党组织作用难发挥的困境。而四川成都也是为了应对基层党组织和社区面临的各类问题而进行了新的实践探索。虽然这四个地方面临的问题表现不尽一致，但不难看出，其党建引领社区治理的实践都源自于现实问题的倒逼。

其二，从制度建设来看，四个地方的政策供给都相对完善，实现了"一个核心，多个配套"。以浙江金华为例，其核心机制就在于党建引领的"红色网格"，2018年5月，金华市委、市政府研究制定了《关于推进"基层党建+社会治理"创新的实施意见》、制订了《"全科网格"规范建设标准》等制度规范， 同时建立健全网格党支部"五个一"的任务清单制度，形成六级闭环处置机制， 化解了各类矛盾2万余件。此外，为了大幅度调动党员干部参与"红色网格"的积极性，还专门制定了相应的激励考核机制，如婺城区新狮街道《沙溪村党员五星量化考核制度》、金东区孝顺镇出台的《党员"十二分制"管理办法》等。实际上，其余三个地方的制度、机制和政策同样相对完善，均为当地党建引领社区治理提供了良好的保障。

其三，从助推力量来看，四个地方均为党建引领下的多元主体共建共治共享。习近平总书记指出，"要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平"[23]。独木难成林，一人不为众。仅仅依靠单一的社区治理主体很难取得社区治理工作的实效，只有多元主体共建共治共享，才能取得更大的成功。四个地方实践探索的牵头部门虽略有不同，但最终都是党建引领、多元主体共同发挥作用，共同推进社区治理迈向新台阶。以河南许昌为例，"一有七中心"

的规范化社区建设就是党组织、政府部门、社会组织、居民群众等主体共同作用的结果。通过党组织的引领，多元主体的有效参与和分工合作，发挥各自的专业优势，协同共治，不断提升社区服务能力和水平，增强群众的幸福感和满意度，真正做到社区共建共治，社区发展成果由群众共享。

（二）差异

虽然四个地方党建引领社区治理的实践有共同之处，但我们也能发现它们仍然存在诸多差异，如产生时间、牵头部门、推广范围等。在类型划分上，常见的划分方式有功能划分法和制度划分法，但这两种划分方法都不太能说明四地实践的差异。因此，我们按照党建引领社区治理核心机制的作用方式，将四种实践形式划分为以下类型：

一是下沉型：北京平谷的"乡街吹哨，部门报到"模式。该模式通过党建引领，赋权治理，把多部门力量下沉到乡街，将乡街作为协调联络的平台，让乡街在执法的过程中"唱主角"。这样的机制安排建立在以往乡街无权有责， 各部门运动执法、风头一过问题又现的现实基础之上，在权责明确的同时将权力赋予乡街的做法，延伸了党组织工作的触角，把委办局的力量统一下沉到乡街一级，解决了过去条块分割的难题。此外，平谷还不断深化吹哨报道机制， 实施了干部下沉工程，通过执法力量、攻坚任务、驻村包户、部门服务、到村任职和社区报到下沉的方式，推动了各项工作及事物的落地落实，极大地提升了基层治理能力和水平[24]。

二是协同型：河南许昌的"一有七中心"规范化社区建设模式。该模式以多服务中心协同的方式，力求解决单一组织不能或不易解决的问题。一方面， 社区从繁杂的行政事物中脱离出来，专注于社区党建、治理和服务工作。另一方面，各部门通过"七中心"与社区进行"契约化"共建，真正做到群众"点菜"，社区党组织"报菜"，而"七中心"则根据需求进行"配菜"。有学者指出，需要从协同治理的平台、协同治理的价值追求以及协同各方的主体责任等方面加强协商治理的实践。就河南许昌的"一有七中心"规范化社区建设模式而言，协同治理的平台正随着规范化社区建设的推进而不断完善，协同各方的主体职责也在不断明确，协同治理的价值更在不断深化。由此观之，建设规范化社区这匹"小马"，必将能拉动城市化的"大车"。