2023年2月调研报告-29篇(第13/63页)

五、路径选择：完善党建引领社区治理的对策建议

总的来说，北京平谷等地的探索与实践，为当下党建引领社区治理提供了诸多可供借鉴的经验，极大地丰富了基层党建创新形式。为了持续推进党建引领社区治理的深化和实践，今后仍需要从以下几个方面持续发力：

（一）建强组织堡垒，完善基层党建的组织基础

"火车跑得快，全靠车头带。"如果说党组织是引领社区治理这列火车的车头，那么党组织领导班子就是这列火车的司乘，选好配强基层党组织领导干部能够进一步发挥基层党建引领社区治理的核心作用。第一，多方位地选派基层党组织干部，拓宽基层干部来源。随着乡村振兴战略的进一步实施和推进， 返乡大学生、致富能手等越来越多，可以重点从这类人群中推选党组织书记及委员，也可考虑从中选拔社区党组织副书记或选聘社区专职党建指导员。一般而言，他们具有年轻化、知识化和专业化特点，面对社区的新问题、新矛盾能够及时运用新的手段和方式灵活地加以解决。第二，要加大对党员干部的培训力度，增强党员干部的创新意识，进而提升整个党组织的创新能力、战斗能力。毛泽东曾说："情况是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。"[28]271可以充分利用好社区"微党校""夜校"等平台对党员干部进行教育培训，不断提高他们的整体能力素质和水平，让他们在学习中树立新思维、提出新见解、找到新思路，以解决在社区治理过程中遇到的各种难题。2019年7 月，吉林长春专门成立了以社区工作者为主要培训对象的社区干部学院，其目

的就在于培养社区干部的实践本领和实战能力，不断增强党组织的组织力和引领力，为党建引领社区治理提供坚实的组织基础。

（二）完善居民自治，巩固社区治理的自治基础

社区职责模糊、行政色彩浓厚，社区居民参与社区治理的意愿较低、动力不足，必然导致社区治理效能低下。因此，要完善党建引领社区治理必先完善居民自治，巩固社区治理的自治基础。第一，向基层赋权，明晰社区职能职责。将权力赋予基层组织让其实现自治而非帮助政府完成行政任务，同时在放权的过程中也要注意对责任的分配与下放，保证基层组织的权责一致性[29]。如北京平谷"乡街吹哨，部门报到"模式中的执法下沉、权力下放、干部下派，面对社区治理难题时就达到了"一针穿千线"的效果，极大地提升了社区治理能力。第二，转变认知，拓宽渠道，引导社区居民参与到社区治理中来。我国的社区已经逐渐由"为民做主"转向"民自做主"，但部分群众的认知却仍旧停留在党政部门包办一切的时代，尚未意识到社区是群众自己的社区、社区治理与自己息息相关，因而将参与社区治理的意愿雪藏。这样的认知对党建引领社区治理起了阻碍作用，因此，有必要转变这些认知，但同时也要为群众参与社区治理搭建平台，拓宽社区居民参与社区治理的渠道。一般说来，群众的参与平台主要有三种类型，即临时性平台、周期性平台以及结构化平台[30]。临时性平台和周期性平台可以临时和周期性地开展，而结构化平台能够很好地将社区治理结构融入社区群众的日常生活中，能够常态化地发挥作用。江苏苏州的吴江区搭建"有事好商量"常态长效平台，推动"有事好商量"协商议事室制度化、常态化、特色化、接地气和全覆盖，为社区居民提供了一个"在群众身边、与群众亲近"的结构化协商平台。如上所述，才能够不断增强社区居民的自治能力，为党建引领社区治理提供良好的自治基础。

（三）创新引领技术，发挥基层党建的引领作用

创新是引领发展的第一动力，随着区块链、大数据以及人工智能等现代信息技术的发展，党建引领社区治理在技术层面多了许多保障。但基层党组织对互联网、新媒体等先进技术的运用不熟悉，致使其在社区治理中难以有效"进场"[31]。因此，在党建引领社区治理的实践中要善于把握和运用互联网、大数据和云计算等新技术，不断创新党建引领工具和技术，开拓社区治理新境界。如上海市黄浦区打造了党建引领下的社区治理数据库，以"IDEA"设计思路， 开发了查询（Inquiry）、分析（Analyzation）、会诊（Diagnoses）、应急

（Emergency）四大功能。在汇集街道工作数据的基础上，凭借网格管理平台、人口信息库、市民服务热线等业务平台提供的数据，以手机APP、小区视频监控、GIS动态地图等动态数据为补充，突显"人、事、物"等社区治理元素，使党建在引领社区治理中的手段更加具有针对性和精准性。福建泉州的丰泽区开始探索"区块链+党建引领社区治理"云平台，该平台对社区治理中的各类问题进行集成化、协同化、闭环化处置，对问题的处理结果全息化、可视化，并以此为抓手，构建智慧化党建引领社区治理体系。这些尝试和探索无疑丰富了党建引领社区治理的途径与方式，能够进一步发挥党建的引领作用，助力打通社区治理服务的"最后一公里"。

地方公共安全风险治理研究 以河南省南阳市为例

中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院课题组

河南省南阳市各级各部门坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针， 加强风险分析研判，深挖问题根源，以"钉钉子"的精神抓好安全风险治理工作，同时加强源头防治和系统施治，健全常态防控机制，努力构建安全防控大格局。本文从安全意识与能力培养、风险治理体制机制建设、企业安全生产主体责任、安全风险防控和应急处置基础四方面入手介绍南阳市公共安全风险治理现状，以期为同类型或同等量城市的安全治理提供参考。

党的二十大报告提出：提高公共安全治理水平；坚持安全第一、预防为主； 完善公共安全体系；提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。为此，河南省南阳市遵照"安全第一，预防为主"的思路，聚焦安全生产、自然灾害和城市公共安全等领域，结合应急管理水平和安全生产实际情况，围绕安全意识、安全制度、安全责任、安全科技、安全投入等关键要素，扎实推进全市安全风险治理工作。近年来，南阳市生产安全事故、较大事故、重特大事故起数和伤亡人数逐年下降，自然灾害科学预报预警，灾害应对及时有效，城市公共安全风险可控，全市安全生产形势总体平稳，整体工作在全省位于优秀等次，为南阳经济高效、健康、有序发展提供了坚实的安全保障，在南阳市"副中心城市"高质量发展方面做好了基础保障。