2023年2月调研报告-29篇(第14/63页)

理念先行，全员安全意识培育和安全能力培养

搞好安全生产工作，思想认识和素养能力是关键。牢固树立安全发展理念， 正确处理安全和发展的关系，坚持守住"安全"这条红线，对此南阳市针对不同群体有针对性地开展了系列宣传教育培训，有效提升全员安全意识和能力。

一是加强公职人员安全意识培育，全面开展应急管理业务培训。南阳市高度重视管理人员的安全风险管理教育，推进应急机关文化建设，加强"把艰险扛在肩上、把平安留给百姓"的应急管理理念培育。多方式、多渠道举办干部素质能力和法律法规培训，分层次开展安全生产、灾害防治、应急管理等专题业务培训。通过演练活动，加强安全生产文化培育，提升应急管理能力。

二是企业干部职工安全意识培育，提升生产安全管理和救援能力。南阳市通过开展党政领导干部和企业负责人宣讲谈心的方式，强化企业主要负责人安全底线思维。通过专题走访、调研企业、问题收集办结、惠企助企等形式，深

入开展"万人助万企"活动等。

三是加强市民群众安全意识培育，强化基层群防群治能力提升。南阳市依托"安全生产月""全国防灾减灾日""119"消防宣传月等时间节点开展活动， 推进应急安全宣传"五进"工作。组织推进综合减灾示范社区建设，积极推进安全风险网格化管理，全面提升基层安全水平和治理能力。

守牢底线，强化风险治理体制机制建设

安全风险治理实践规律表明：三分靠技术、七分靠管理。健全的组织机构、科学的管理体制、高效的工作机制是有效应对风险的重要保障，是预防、防范、化解、处理风险的中枢系统，通过管理体系和制度才能守牢安全底线。

一是构建"11155"安全生产管理体系。南阳市立足实情，构建了"11155" 安全生产管理体系与机制，具体内容如下。1个应急管理新格局：建成"党委政府统一领导、行业部门协调配合、救援队伍履职尽责、社会公众人人参与的责任体系，形成党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、科学救援、保障有力"的应急管理新格局。1个网格化管理格局：按照"党政同责、一岗双责""三管三必须"要求，推动安全生产执法关口前移、力量下沉、重心下移，划分县、乡、村、组四级网格，建成一级网格18个，二级网格264个，三级网格5782个， 四级网格51480个，初步构建纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区的安全监管工作大格局。1个应急管理体制：依据市政府出台的《关于建立完善全市应急管理体系的通知》，利用总指挥部办公室（应急管理部门）的综合优势和11个专项指挥部办公室（各牵头单位）的专业优势，建立了"1+11"应急救援指挥体系。5个应急管理体系：包括应急能力体系、应急管理组织体系、应急救援队伍体系、调度指挥体系、应急服务体系。5个应急管理工作机制：包括预警机制、会商机制、联动机制、协调机制、调查评估机制。

二是构筑安全风险综合治理的多重防线。南阳市严格落实省委、省政府《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，全面加强化工园区、高危工艺、重大危险源的全过程、全链条排查治理。深入开展安全生产专项整治三年行动，完善和落实重在"从根本上消除事故隐患"的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立了企业安全隐患排查和安全预防控制体系，构筑企业安全生产第一道防线。

三是强化安全风险治理制度与规范建设。南阳市全面强化重大风险、重要领域、重点环节的安全风险治理制度与规范建设。安全生产责任方面，落实省

委《加强安全生产责任落实若干制度》，制定完善了党政领导干部安全生产"职责清单"和年度"工作清单"，制定并印发《市安委会成员单位职责清单》。机关单位管理方面，制定《市应急管理局说"不"事项提级管理制度》，落实说"不"事项层级管理责任。项目管理方面，制定"13710"工作制度，对重点项目采取细化责任、挂图作战、插旗推进的工作制度。企业安生生产管理方面， 制定出台双重预防规章标准，对非煤矿山生产（系统）、危化企业、烟花爆竹企业、化工园区、工贸企业双重预防实现全覆盖。

多措并举，严格落实企业安全生产主体责任

企业是生产经营活动的主体，是安全生产责任的直接承担者，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任。

一是创新方式方法，突破式加强安全隐患排查整治。南阳市深入贯彻实施

《安全生产法》，建立企业风险主动报告制度，落实企业安全生产承诺、失信惩戒、安责险等制度，对重点企业"一企一策"指导服务，采取企业自查、专家诊查、执法检查等方式方法，对重点行业领域组织"拉网式"隐患排查整治。在危险化学品领域：深刻汲取事故教训，持续开展危险化学品专项整治和执法检查，排查隐患和打击取缔违法非法危化企业，圆满完成省政府下达的烟花爆竹去库存任务，全域实现清零。在非煤矿山领域：组织对地下矿山采空区、排土场等危险源开展专项治理，组织对全市矿山企业进行"专家会诊"，排查治理隐患。在工贸行业：认真摸清底数，组织企业开展自查自纠，排查隐患。严格按照"四个一律"和"五个一批"要求，加大执法检查和处罚力度，采取警示约谈、挂牌督办、停产整顿、暂扣证照、关闭取缔等处罚措施，严厉打非治违。

二是深化专项整治，精细化落实企业主体安全责任。结合南阳是农业大市、旅游大市以及特种设备数量多的实际情况，南阳市2020年制定"1+2+11"三年行动实施方案，2021年制定安全生产专项整治三年行动。聚焦22个重点行业领域的短板弱项，实行"清单式"管理和"挂图作战"，按责任落实、按清单落实、按任务落实。在危险化学品领域：实施危化品企业安全分类整治和精细化工企业"四个清零"；深化化工园区安全整治提升，严控异地转移项目安全风险；推进"两重点一重大"生产装置、储存设施气体泄漏检测报警装置、自动化控制系统建设运行；开展烟花爆竹"打非"行动，强化非法违法"小化工" 专项整治；聚焦重点难点，抓好国家、省《危险化学品安全风险集中治理方案》