2023年2月调研报告-29篇(第10/63页)

通过上述分析，我们发现对党建引领社区治理实践的个案研究较为丰富， 但跨区域的多案例比较研究还较为稀少。我国幅员辽阔，不同地区间的经济社会发展差异明显，虽然单一的个案论述有利于深入挖掘问题，增强理论说服力， 具有典型性和代表性，但往往个性突出而共性不足，多案例比较研究恰好可以

适当弥补这一缺陷。

二、实践运作：党建引领社区治理的四种典型模式

全国各地从实际情况出发，对党建引领社区治理进行了丰富多样的实践， 探索出了赋权治理、多中心治理、嵌入式治理和整体性治理等多种模式，北京平谷、河南许昌、浙江金华和四川成都就是其中的典型代表。

（一）北京平谷：赋权治理的"街乡吹哨，部门报到"实践

社区治理离不开足够的人力、物力、政策以及社会资源的支撑，否则就会陷入"巧妇难为无米之炊"的境地。赋权治理意味着赋予权力，即"充实个人或群体的权力"，这是"法律赋予的自由和利益"。

"街乡吹哨，部门报到"的党建引领社区治理实践，就是充分利用街乡、社区卧虎藏龙的人力和社会资源来解决域内金矿盗采、砂石盗挖治理过程中出现的联合调查执法困难、乡镇和部门责任与权力匹配不合理的问题。

"吹哨报到"，即在明晰职责、精简机构的基础上，赋予乡镇联合执法召集权。它意味着将权力下放到基层、将资源下沉到基层，从而充实了街乡的权力，被赋权的街乡有更大的独立性和自主权。在遇到问题时由街乡"吹哨"， "召唤"相关的职能部门前来"报到"，联动施策、共同处理，真正做到"事不完，人不走"。2017年，这一探索由金海湖镇推广至平谷全区，次年，北京市委在结合其他地区经验的基础上，将其总结提升为党建引领社区治理的典型模式并在全市同步试点。同时，针对原有"上对下"的考核形式、相对宽泛的监督考核标准以及孱弱的监督考核力度，平谷进一步改革街乡管理体制、完善基层考评体系、推行"街巷长"机制等14项重要举措，赋予了基层单位更强的话语权，以解决"九龙不治水""五指不成拳"的顽疾。2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《"街乡吹哨、部门报到"-- 北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，强调推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，充分肯定了"吹哨报到"的做法，认为其是探索党建引领基层治理体制机制创新、聚焦办好群众家门口事、落实"最后一公里"行之有效的做法[19]。总的来说，赋权有利于增能提效，这一模式的要义就在于赋权、下沉与增效，改变了过去街乡"有责任、没权力"的权责不对等局面。

（二）河南许昌：多中心治理的"一有七中心"规范化社区建设

2017年，许昌市委、市政府为了解决社区党组织作用难发挥、社区建设不

规范、社区服务能力弱等问题，研究出台了《关于进一步加强城市社区规范化建设的意见》，以多中心治理为切入点，在夯实城市基层党建的基础上打造"一有七中心"规范化社区建设。所谓多中心治理，指的是"在自主治理的基础之上，允许多个权力中心或服务中心并存，通过相互合作给予公民更多的选择权和更好的服务"[20]38。

一方面，"一有"即每个社区都要有坚强有力的党组织，强化社区党组织的核心地位，发挥党建引领作用。"七中心"即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心。"七中心"分别由市民政局、文广新局、卫计委、教育局、行政服务中心、文明办、综治办7个成员单位在结合各自实际职能的基础上，拟定具体建设方案和考核办法，并指导基层组织实施。通过规范化社区建设，不断提升多主体间的协商水平，推动其更加主动地参与到社区治理中来。另一方面， 基层党组织围绕"党建、治理、服务"转职能，构建治理服务网络，有利于推动"七中心"高效运转。不断树立智慧化精细化理念，下足"绣花功夫"，切实解决社区卫生、治安、老人及孩童照料等民生问题，提高社区的服务能力。河南省委、省政府领导称赞其为"许昌模式"，并在河南省全面推广。总的来说，这一模式的要义就在于坚持党建引领、部门协作、条块联动，改变以往"单打独斗"的状态。

（三）浙江金华：嵌入式治理的"红色网格"模式

近年来，随着基层社会的转型与变迁，基层党组织日益"悬浮"于社区治理之上，"悬浮化"的困境不断凸显。浙江金华的"红色网格"模式，即是为了解决基层党组织作用弱化、虚化和边缘化，基层党员缺乏凝聚力、号召力和影响力等系列问题的探索实践。"嵌入"原意为放线菌素、氨基吖啶等分子插入并结合到DNA链中的相邻碱基对之间，这里意指将党组织和党员纳入社区网格化管理之中，参与社区治理。嵌入式治理意味着基层党组织不再是单独存在， 而是与其他组织系统相互嵌合、共同发挥作用。

所谓"红色网格"，即在已有网格化管理的基础上，把基层党组织和党员嵌入"网格化"管理的一种党建模式，确保"每个网格都有党组织、每名党员都在网格中"[21]。具体而言：一是组织的嵌入，也就是将街道划分为若干网格并成立网格党支部，同时发挥基层党组织的引领作用，将各类群团组织、驻社单位也纳入网格之中。二是人员特别是党员干部的嵌入，于各网格节点设立

网格长、网格指导员、红色网格员并明确其职责，例如：政策宣传、信息收集、矛盾调解、工作联络、解决问题等。三是按照"就亲、就近、就便"的嵌入原则，推动"红色网格"的平稳运行，每名红色网格员负责联系5-10户群众，组团包干服务。金华市党建引领社区治理的"红色网格"模式治理成果显著，得到了居民群众的一致好评。总的来说，这一模式的要义就在于将党组织和党员干部"嵌入"网格化管理之中，从而实现社会治理"一网揽尽"。

（四）四川成都：整体性治理的"五步工作法"探索

整体性治理聚焦于将社区治理由分散性转向整体性。2017年，成都在全国首创，成立中共成都市委城乡社区发展治理委员会（简称市委社治委），以期"对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合"[22]，统筹区域内城乡社区发展治理。在市县两级党委序列成立的"社治委"，目的十分明确，即坚持在党组织的领导下推动社区治理工作再上新台阶。