2023年4月调研报告-70篇(第39/88页)

三、当前南宁地区在养老保障方面主要存在以下几点问题

（一）缺乏完整的养老保障制度的法律体系，缺乏有效法律依据

现象：在走访调查中发现，许多老人会提到这样一个问题，虽然听说过养

老保障制度但总是没有一个较为权威的标准，尤其是涉及看病和养老保险的利用时，不同地方规定不同，手续过于繁琐。

分析：从国际上来看，立法是大多数国家首先考虑并实行的制度建设。如德国、新加坡、美国等，均是通过社会保障法律体系的建设来进行相关的保障。社会保障制度的建立主要是民政部下发的《基本方案》和各级主管部门下发的业务指导性文件，就总的来说，缺乏制度性文件的支撑，缺乏相应的法律依据。虽然我国从宪法上明确了养老保障是每一个达到年龄条件的中国公民的一项基本的权利，但是关于它的相关法律并未得到完善。从另一种角度上来说，这些文件的颁布不论是国家层面的还是地方层面的都仅仅只是作为政策而已。同时， 这些政策也使得相关部门在执行的过程中存在执行难度大或者难以执行的弊端，可持续性问题也在执行的过程中日益凸显。我们都知道资金只有那么多， 政府又是一个必须依靠资金一直存续下去的主体，社会保障又是一个福利性的工程，百姓所得大于所费，所以，这就使得我们考虑政府颁布的指导改革的行政法规的公正性。所以，我们必须要找到一个群体，这个群体中的个体又必须公平公正且来自各行各业。无疑最高的立法机关--全国人民代表大会是最为合适的。此外，由于相关法律的缺乏，我国地方的养老保险立法混乱，政出多门、标准不一，出现了地方养老保险立法的畸形繁荣，以及养老基金的无息外借层出不穷，严重影响了养老保障制度的进一步完善。

（二）政府职能弱化，责任不到位

现象：根据我们的调查发现，政府职能部门在完善和保障老年人养老问题上存在宣传不够、态度冷淡等责任不到位等问题。

分析：由于政府职能弱化，存在许多老年人不了解，不清楚有关方针政策的具体内容，不能使自身享有充分的权益，而且更严重的是存在逃避缴费和冒领养老金的问题。各部门之间的责任不清，分工不到位，监督不力，基金挪用、浪费屡禁不止。基金的安全性受到极大的挑战，更不要说基金的运营效益。从管理体制上来看，养老保险管理机构缺乏统一协调的管理体系和有效的监督。收支不透明，更加使暗箱操作成为可能。

（三）政策适用性差，灵活度有待提高

现象：在调查中几个老人共同的抱怨给我留下了深刻印象，他们提到，随着年龄的增大，逐步告别了面朝黄土背朝天的日子。虽然身为农民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而养老保险却不能在当地办理，还要返回原地进

行统一办理，这在一定程度上影响到了他们的生活。

分析：《基本方案》的十几年的运行，其弊端已经逐步显现。伴随着目前人口老龄化的加速发展，其缺乏未来性的考量的弱点已经成为一个重要的问题。虽然随着养老保险的参保率的稳步提升基本上已经使得95%的人参加了养老保险，但是由于之后居住地的变更，使得那些远离家乡的人参加保险的缴费必须要返回该省或者是该地区制定的机构办理。那么，在这一进程中就忽略了经济快速发展与城镇化的加快发展而引起劳动力跨省、市的流动。

（四）管理监督体制不健全、不规范

现象：根据在调查过程中老人们的建议，经过文献的查阅，发现之所以引起一些老人的不满，占很重要的一个原因是管理监督体制的不健全，不规范。

分析：虽然经过多次整顿治理，社会养老保险管理混乱的情况得到了一定程度的改善，但是管理监督机制方面仍然存在很大的漏洞。一是管理机构上下不对口、不贯通。二是没有建立起专门的基金监管机构，不能形成有效的监督机制。

一方面，监督机制的不健全和人情掺杂于行政机制之中。挪用、他用社会养老保险基金的现象屡禁不止，以至于最后投资破产或者是借款人死亡等原因而导致的成为死账、坏账。这就是社会上百姓的福利损失。另一方面，社会养老保险基金的收、支、投、管缺乏分制管理，其相互之间是一条路，没有相互制衡的措施建立。

四、解决南宁地区养老保障问题的方法及建议

针对分析结果和当今我国人口基数大，老龄化加剧等国情，应该逐步采取以下措施来确保老年人的社会保障问题，使他们能够安度晚年。

（一）强化养老保障意识，完善制度建设

现代养老保障制度涉及政府、企业和个人三者的利益，所以相关法律的建设是绝对有必要的。世界上的每一个国家都非常重视关于养老保障工作。因为它不仅仅代表着老年人晚年生活的好坏同时也为年轻的劳动者解决了后顾之忧，使其能够潜心投入工作。法律的缺乏，使得我国地方的立法混乱，所以国家营运用强制力进行统一的标准规定，并根据各地区的基本的发展水平与情况， 给予地方进行一定范围的浮动调整的权力。由于标准不一，各地之间难以进行比较，一些地区出现了畸形的养老保险制度的繁荣。同时，在养老保险的征缴、保管、监督方面存在管理的漏洞。政府应该改变过去的做法，实现社会养老保

障制度的规范化。根据对统计数据的分析并结合调查对象的意见，我们认为应该在以下几方面逐步做出改进。完善养老保障机制，给老人们一个舒适、安逸的晚年，如图2所示。

第一，应该强化城镇职工的社会保障意识，进一步突出个人自我保障的功能。通过进行一系列的宣传工作，让职工了解养老保险制度的重要性。使得养老保险制度的改革越来越有益于最广大的人民群众。同时，也要提高他们的忧患意识，在他们年轻有劳动能力时进行一部分储蓄，为可能性的风险再加保险杠。也可以在一定程度上减少对国家的过度依赖。

第二，制定专门的社会保障法律。由全国人民代表大会根据多方资料信息的收集以及倾听各人大代表的意见，建立养老保险基金无法可依的现状。将其纳入法治化的轨道。

第三，完善养老保障管理制度。通过大数据以及统计梳理分析、建立数学模型的方法科学界定养老金的给付条件与标准。并且针对各地的情况的不同， 具体问题具体分析，制定过渡的中间地带。

第四，规范化管理。建立巨大的社保信息资源库、合规化的流程操作，确保政策可持续性。

（二）加快发展储蓄性养老保险建设

在调查中发现，除了一些曾经在国企等效益较好的单位的老人养老保险能够按时足量发放外，多数老人只有基本养老保险，甚至有相当一部分没有养老保险。养老保险作为养老保障制度的重要环节，除依靠基本保险外，还应加快发展个人储蓄型的养老保险。

伴随着人口老龄化的加剧，仅仅依靠社会团体以及政府已经成为不可能。但是社会上不乏有一些慈善人士，所以大力普及慈善文化，积极发展慈善事业， 发展各种形式的慈善组织，做好"市场不为""政府不能"的事情。而个人储蓄型的养老保险也应该被提上议事日程。目前，我国的个人储蓄型的养老保险发展缓慢，其主要根源还是人们依靠社会养老的思想没有得到改变。如图3所示。

以及人民尚未充分认识到，我国在应对人口老龄化时资金已经明显出现了缺口，国家政府的财政压力已经很大。况且，中国还要继续进行发展，不可能将所有的税收收入都用于此项事业。所以，加快发展储蓄型养老保险建设才是明智之举，主要应在以下三个方面下功夫。

第一，加大宣传力度。将宣传工作作为每一个相关公职人员的工作，在年

底时纳入绩效考核，并实行任务指标制。同时，相关的部门也应该进行宣传， 提高百姓应对人口老龄化的能力。

第二，建立多层次的养老保险制度。层层保障的嵌套加之国家政策方案的准确引导。笔者认为，我国今后在应对人口老龄化时会更加从容。

第三，要政府应适当让利、减税。鼓励、促进个人储蓄性养老保险的发展。比如政府可以使缴纳到个人储蓄性养老保险中的金额少纳税或者是不纳税。这将极大地鼓舞人民缴纳到个人储蓄账户里的积极性。对这些监管个人储蓄的账户进行监管也是必需的。

（三）明确政府责任，使得事权与财权相分离，适当的引入市场化竞争

我们都知道市场是有效率的，但是在公平方面就弱化了很多。因此，社会保障的一个大前提必须是由政府去主导。但是倘若只有政府而不引进市场化的竞争就会使得效率低下，造成资源的浪费。所以，我们应该使政府与市场有一个明显的合理分工。按照国际上的经验，政府的分担应该侧重基本的责任，家庭或个人和企业（雇主或单位）也要承担主要责任，以增强激励。政府的责任承担要体现在财政上给予适当的补助，市场的责任承担主要体现在对基金收缴完成之后的市场化的运营。但是又不能进行完全的市场化操作。所以，这就要求政府与市场的通力合作。像养老、失业、医疗这样重要的保障责任应该主要由中央承担，资金应列入预算由政府负责，经办事务和管理由相应的部门负责， 保险税（费）由税务负责征缴。对此，应当借鉴国外成功经验，科学地界定政府与市场的事权，以及各部门之间的职责。

总之，通过实际调查走访和对数据的分析我们发现了一些实际中存在的一些问题，并通过查阅相关文献和小组讨论，找到了一些较为可行的方案，希望能够在老年人社会保障问题的解决上贡献自己的一份力量。

国有企业公司管理存在的问题及对策探究

山西焦煤汾西矿业临汾公司 卫武

我国经济社会自改革开放以来取得了长足发展，国有企业改革作为其中的重要一环，也在发生着巨大变革。近几年，我国国有企业在中国特色的现代企业制度的建设中，公司治理体系的建立和完善，使我国的经营管理水平得到了显著提高，为我国经济社会发展和综合国力的提高作出了巨大的贡献。虽然大部分国企已经进行了公司管理改革，但在管理结构和管理机制上都存在一定程度上的行政化和形式化，因此并不能从根本上解决公司管理问题，进而甚至影响到企业的高质量发展。对国有企业公司管理改革的研究是为了保障企业内外部利益相关者的客观要求，在强化企业的日常经营管理、平衡经营权与管理权等方面，都具有实践意义。文章的分析研究为混合所有制改革背景下国有企业公司管理机制和路径提供了一定的参考方案。