2023年3月调研报告-40篇(第70/81页)
（二）谋篇布局，擘画推进数字化转型的航海图
天津出台了《促进大数据发展应用条例》《大数据发展规划》《加快数字化发展三年行动方案》等多个文件，多次召开了关于推动数字化发展的工作会议，研究部署推动数字化发展的工作举措，形成了有高度、系统化、能落地的发展思路和制度体系。浙江于2020年12月审议通过《数字经济促进条例》等专项文件，从数字产业化、产业数字化、治理数字化等方面作出相关规定，为全面推进数字化转型提供了基本遵循和全盘思路。上海也于2020年底发布全面推进数字化转型的意见，从坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑三大维度提出部署要求。但目前各省市推进数字化转型的总体思路存在一定滞后性，与当前数字化转型的速度存在一定差距。[5]因此，建议以全面推进数字化转型"十四五"规划为引领，进一步强化顶层设计，不断完善政策体系，推动数据交易流通，培育数据要素市场，建立完善数据采集、交换、共享、开放、交易等标准体系，在数据共享、应用发展等方面积极探索，形成一批全国首创的亮点制度成果，推动数字化转型更加规范、更加可持续。
（三） 创新引领，打造推进数字化转型的高速路
天津加快建设智能制造典范城市和人工智能先锋城市，实施应用场景"十百千"工程，智能制造业规模以上企业数量占比近20%，增加值占比近30%，脑机接口专用芯片"脑语者"达到国际先进水平。浙江支持建设阿里达摩院，谋划推动高能级创新平台建设，围绕集成电路、网络通信、人工智能、大数据、网络安全等重点领域，提出了尖锋、尖兵、领雁、领航等一系列科技攻关计划。上海也聚焦前沿技术重点领域，支持下一代信息通信、V2X车路协同等新技术先试先用，以新技术广泛应用提升城市创新能级。但各省市工业互联网、人工智能等新基建项目不多，市场融资方式运用不够充分，对新技术发展趋势和潜在突破点的把握不够准确。因此，建议深入调研国内外新一代数字技术发展态势， 准确把握国际技术前沿与细分领域，与此同时以服务市民作为切入点，深挖智慧城市典型应用场景，采用"赛马争先""揭榜挂帅"等新型科技项目组织形
式，探索适宜的数字技术应用路径，下好新型智慧城市建设"先手棋"。
（四） 试点先行，下好推进数字化转型的先手棋
天津在第三届世界智能大会上面向全球发布100个大数据应用场景，吸引紫光云、海康威视、中国联通等企业提供248个解决方案，通过开放天津"城市大脑"、重点关爱群体智能服务等应用场景，吸引阿里巴巴、科大讯飞、华为、浪潮等数字经济龙头企业及生态伙伴融入新型智慧城市建设。浙江着力打造"产业大脑+未来工厂""城市大脑+未来社区"等核心业务场景，2021年4月实现五大系统初步应用，6月上线运行五大系统的典型应用，8月上线运行五大系统的全面应用，12月实现五大系统贯通应用和省、市、县一体化协同应用。上海也深入推动"两张网"融合应用，在民政、文旅、卫生健康领域，打造了"一键通"助老平台、"30秒入住"数字旅馆、便捷就医新模式等一批标杆性应用场景。[6]但各省市应用场景与商业、文旅、民生等领域的衔接不够紧密，缺少可持续运营的盈利模式。因此，建议对标先进、筑巢引凤、放管结合、标本兼治， 持续推动"随申办"APP优化升级，推进各类事项"一网通办""指尖办"，当好服务企业的"店小二"，为企业提供"企业动嘴、政府跑腿"的"保姆式服务"和"企业点菜、政府上菜"的"店小二式服务"。
因时因势适度超前开展数字政府建设，着力提升人民群众幸福感获得感 山西省运城市返乡调研报告
国家信息中心 方景鑫
春节前夕，我因探亲的缘故乘坐航班抵达了运城市张孝机场，下了飞机就直奔运城市行政审批服务管理局。临近春节，运城市政务服务大厅各个服务窗口前来办理各项业务的办事群众和企业办事人员络绎不绝。我对当地数字政府建设情况进行了调研，春节期间则利用走亲访友的机会对运城市盐湖区部分私营企业主以及运城市下辖县独居老人进行了生产生活现状调研。通过以上调研结合运城市数字政府建设现状和政务服务方面目前存在的难点就地市级数字政府建设共性问题作出一些研判和建议。
山西省运城市历史悠久，是中华文明发源地之一，文旅资源丰富。相比较其他城市，运城市农业占比较高，产业结构相对较为单一。其存在农业产业化水平不高，工业实力不强，现代服务业发展相对滞后等经济发展问题。亟需通过数字政府建设赋能当地经济高质量发展，促进优势产业协同，提升人民群众获得感。
一、运城市数字政府建设情况简述
（一）数字政府建设模式
据了解，运城市已成立由市长负责的运城市数字政府建设领导小组，并已建立"一局一中心一公司"数字政府建设运行管理体制。"一局"即市政务信息管理局（实质是市行政审批服务管理局），负责全市数字政府建设的顶层设计、统筹协调和监督管理工作；"一中心"即市数字政府服务中心，归口行政审批服务管理局管理，负责全市政务信息数据的统一管理；"一公司"即市数字政府建设运营公司。山西省数字政府平台建设由省国资企业山西云时代公司统筹建设运营，地市数字政府建设公司即市云时代公司由省云时代公司和地市国资共同出资建设。
（二）数字政府基础设施建设情况
据了解，截至2022年底，市级业务系统共有85个，其中已完成迁移上云的系统有67个。以购买服务的方式委托省数字政府建设专用企业省云时代公司构建运城市政务专有云。自2021年，以市大数据中心（即运城市云时代公司）为政务云机房，建设市政务云平台；同步建设运城市信创云平台。全市电子政务
外网网络基本建设完成，乡镇街道覆盖率100%，并覆盖部分行政村和社区。
（三）数字政府建设发展状况
据了解，目前运城市制定了数字政府建设三年计划《运城市数字政府建设规划（2021-2023年）》，按照省数字政府建设"一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙"的总体要求，依托原有2015年和2019年建设的智慧城市一期二期的智慧运城平台及业务应用系统开展其自身数字政府建设。
市级政务信息资源共享交换平台已建成。目前关于数字政府建设范畴的各种考核办法规章制度均已制定。由市云时代公司承建的重点项目"领导驾驶舱" 系统平台，目前做到政务和社会数据汇总。2021年开始筹建的一网统管的市重点项目大数据指挥中心，拟实现跨层级跨部门业务数据集中管理。市云网指挥中心和市大数据管理中心合并办公。2022年之前，数字政府建设项目招标一般是市云时代公司代管。
政务移动办公平台-晋政通APP在地市级各委办局层面目前并未普及应用。
二、运城市数字政府建设目前存在的问题
（一）组织形态上整体统筹力度不够
从上述建设模式可以看出，跟其他部分省市由专设的或由市发改委或经信局代管的政务服务和大数据管理局主抓数字政府整体建设不同，山西省各地市统一由行政审批服务管理局（市政务信息管理局）下设数字政府部门主抓数字政府建设。由简化行政审批服务流程切入数字政府建设，势必会侧重优化行政审批职能，但数字政府建设涉及到政府决策、社会治理、政务服务的方方面面， 必须统筹兼顾。目前运城市不同业务层面的数字政府建设职能还分散在市发改委和工信局等委办局分管职能中，整体数字政府建设尚未形成合力，做不到一张蓝图绘到底。