2023年3月调研报告-40篇(第68/81页)

2022年10月，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了新修订的《新型智慧城市评价指标》，提出了包含9项一级指标、29项二级指标的新型智慧城市评价指标体系，为梳理新型智慧城市建设的外延提供了有益启示。综合研判，新型智慧城市建设的外延主要包含基础设施、信息系统、数据治理、城市大脑和应用场景等若干方面，并仍将随着实践探索而不断丰富。

二、新型智慧城市建设的思路和举措

一、天津于2021年12月出台智慧城市建设

"十四五"规划，明确了"十四五"期间新型智慧城市建设的总体思路和5 个方面重点举措，并通过具体措施保障各项举措有序落实。

（一）优化数字基础设施，筑牢数字政府建设"四梁八柱"

进一步增强政务云网服务能力。促进关键基础设施规范化管理，研究发布"政务外网网络质量评估指南""政务云平台服务质量评价指南"等地方标准。高效有序开展电子政务外网网络质量评估，为履行电子政务外网管理责任、落实运行要求提供具体指导，全面提升全市电子政务外网建设管理和支撑保障水平。探索推进政务算力资源统筹共享，建立全市政务算力资源一体化调度工作机制，开展算力调度试点示范，逐步构建全市政务算力资源一体化调度机制。积极推进市级"信创云"建设，优化网络结构，推动IPv6（互联网协议第6版） 应用规模化部署，加快政务外网IPv6升级改造。

不断提升重要信息系统应用效能。持续开展市级信息资源统一共享交换平台、统一开放平台优化升级，建设完善市级共享交换体系。持续提升市级统一身份认证平台的公共支撑能力，推动同一账号单点登录服务覆盖全市政务服务业务系统。持续完善政府网站与政务新媒体监测平台基础功能，进一步增强市政府网站集约化平台基础设施、应用系统、网站业务运行管理和服务能力。

守牢网络和数据安全严密防线。强化网络、计算、存储、数据库及接口安全检测，做好关键环节、重要数据的闭环管理和加密存储。强化法规政策宣贯培训，统筹做好网络和数据安全自查和抽查工作，切实筑牢网络和数据安全防线。强化事前防控能力建设，优化网络和数据安全评估指标和手段，促进网络和数据安全检查常态化、标准化、规范化。

（二）统筹政务信息系统建设，强化信息化项目投资效能

加强系统建设运维服务支撑。增强沟通衔接，利用前期积累的信息化建设经验案例，追踪信息化发展趋势，捕捉真实信息化需求，快速形成项目建设前期文本。统筹政务信息化项目建设运维技术力量投入，合理设置研发运维工作量，保持项目投资决策的连贯性，更好落实项目需求。

做精做优系统集中运维管理。强化集中式运维管理体系配套建设，统筹系统内容目录管理、应用支撑、用户服务、运维管理和安全保障，实现项目管理动态监测、整体联动。落细落实政务信息化项目建设要求，打造精品示范工程。制定完善政务信息系统运维管理标准、制度和细则，确保政务信息化建设运维管理工作可量化、可追溯、可评估。

强化政务信息系统统建共用。以前端综合应用平台实际需求为导向，以天津"城市大脑"（以下简称"津脑"）中枢系统为支撑，坚持激活存量资源与统筹增量需求相结合，加强项目衔接，深化协同联动，打破信息孤岛，形成数

字化发展合力。围绕统一基础设施共建共用、跨部门重大项目建设、数据共享交换等实际工作需要，推动构建科学先进、层次分明、管用实用的标准体系， 以标准先行推动系统互联、业务协同、信息共享、集约建设。建立项目技术审查、采购审查、年度计划安排相结合的管理机制，推进项目统筹关口前移。

（三）加强数据治理，构筑数字时代城市发展新优势

加强数据共享汇聚。归集全市政务数据资源，实现数据目录管理一体化。采用逻辑接入与物理汇聚多源途径，打通"目录-数据-系统"关联架构，形成"四清单一目录"。建立与国务院部门垂直管理业务系统数据对接通道，回传国务院部门垂直管理业务系统办件数据。依托"津脑"数据中台和市信息资源统一共享交换平台，编制政务数据目录，对接国家一体化政务服务平台、市级部门和区级共享交换平台。

提升数据聚通效能。完善人口、法人、电子证照、信用信息、空间地理五大基础数据库，构建一数一源、多源校核、动态更新、纵向贯通、横向连通的数据资源体系。结合政务服务事项基本目录、政务服务事项实施清单，横向拓展数据共享开放目录，加强政务数据目录与政务服务事项的关联关系。畅通数据流通渠道，推动数据资源加速流通，助推跨区域、跨部门联动，实现多事项合办、多部门联办、多形式快办。建设政务数据供需对接与异议处理系统，建立政务数据供需和异议在线对接模式，强化资源调度、异议处理、数据评价功能，实现数据资源供需对接异议处理闭环管理。推动数据共享开放和应用模式转变，从定制化数据转向非定制化数据，从数据供给侧主导转向数据需求侧主导，进一步提升数据质量和服务水平。

推动数据融合应用。通过开发单向接口、双向接口以及库表交换等方式， 加快推进政务数据资源利用，聚焦大数据应用共性需求，强化规范统一的大数据服务支持，提升大数据共性支撑产品能力的应用水平。通过数据共享共用或政府统一采购等方式，加强公共数据汇聚、处理和加工，促进数据顺畅融通， 深度挖掘数据价值。充分运用现有平台能力，积极探索数据有序开发利用机制和路径，加快提升应用程序接口自主研发运维能力，练就大数据比对分析基本功。开展公共数据运营先行先试工作，以金融、交通、医疗等领域为试点，加强实践路径探索。

（四）做强做优"城市大脑"，打造城市高质量发展数字底座

加强天津"城市大脑"中枢系统建设。持续优化"津脑"中枢系统功能，

拓展数据中台、业务中台和技术中台应用。充分发挥"津脑"中枢系统数据枢纽作用，推动政务数据按需汇聚、互联互通，提炼底层共享支撑能力，不断提升"津脑"中枢系统服务水平和服务能力。构建以应用场景为牵引的"津脑" 体系，全面赋能城市治理手段、治理模式和治理理念创新，打造综合应用数字门户品牌和群众办事"掌中宝"。

全力推进政务信息系统与中枢系统联接。按照"新建系统务必接入、存量系统逐步接入"的原则，以应用需求为导向，逐步利用"津脑"中枢系统完成政务信息系统协同，利用场景数据反向赋能"津脑"中枢系统智能化迭代升级。加快推动存量政务信息系统功能接口开发部署，持续推动基础性、通用性功能接口接入"津脑"中枢系统，初步实现跨部门系统间协同联动。加强新建政务信息系统项目顶层设计规划，按照"应接尽接"的原则，提炼可接入共享功能接口清单，持续推动系统集约建设、互联互通、协同联动。

（五）丰富数字化应用场景，以高质量场景赋能高品质生活