2023年3月调研报告-40篇(第69/81页)
精准助力城市高效能治理。依托"津脑"推动开展基层数据治理、城市运行态势监管、公共事件预警预报，为基层开展文明促进、扫黑除恶、风险排查等工作提供数据支持保障，有效推动"经验治理"向"科学治理"转变。构建全市空间数据底板，面向住房和城乡建设、规划和自然资源管理、城市管理等领域拓展CIM+应用。持续加强"互联网+监管"事项标准化建设和经验推广，推动建设标准规范统一、上下协同联动、业务深度融合的一体化在线监管平台。
打造数字化社会生活。持续为小学入学报名"一件事"、新生儿出生"一件事"、军人退役"一件事"、基层健康共同体数字"云服务"、一键护航等应用场景建设提供技术支撑，主动服务"交通治堵""安全驾驶智能管""普惠金融"等应用场景建设，推动"一码通行智慧港""违章停车柔性执法""无障碍出行"等场景接口开发。
探索后疫情时代"健康码"服务拓展。探索后疫情时代天津"健康码"应用拓展方向，服务优化疫情防控措施有效落实。优化完善健康码数据资源底座， 依法依规构建一批业务库、主题库、专题库，为探索医疗卫生、出行消费、政务服务等与人民群众生活密切相关的应用场景提供有力支撑。
三、新型智慧城市建设的进展和成效
通过不断加大力度持续探索实践，天津在夯实数据基础、创新信息系统管理模式、推进数据资源共享开放、建设城市数字底座、丰富拓展应用场景等领
域取得良好成效，打造形成了新型智慧城市建设的"天津模式"。
（一）数字基础设施建设全面推进政务云服务能力稳步提升，已有59个市级政务部门462个业务系统上云，实现计算资源、存储资源、服务支撑、安全保障等共性基础设施的集约共享。电子政务外网支撑能力显实效，完成市电子政务网络核心节点搬迁及网管平台迁移、25家中央驻津单位中央预算管理一体化系统等联网组网、市人社局"金保二期"系统专网迁移工作。做好政府网站集约化工作，强化公共支撑服务。市统一身份认证平台累计注册用户1885万人， 接入一体化在线政务服务业务系统110个，推进电子政务电子认证服务，新增数字证书1150余张。
（二）信息系统管理模式日益完善初步建成以"津脑"中枢为中心、政务信息系统为支撑、前端综合应用平台为触达界面、应用场景为牵引的高效协同政务信息系统体系。以基础能力服务平台建设为核心，梳理、解构、整合新建及存量系统涉及的数据工具、数据包、业务逻辑、技术支撑能力，持续深化政务信息化项目统建统管。在新建信息化系统中优先选用安全可控产品，支持信创芯片和密码算法等安全产品研发及应用推广。整合建设高共享、一体化的政务信息系统应急处置平台，建立全方位、立体式的政务信息系统安全防护体系。
（三）数据资源共享开放持续深化开展与国务院部门垂直管理系统办件数据对接，完成18个国务院部门的55个垂直管理系统数据资源的申请订阅，累计接收数据64万条，推动政务数据跨部门、跨层级、跨区域无缝即时流动。梳理印发国家和本市政务信息资源目录，推动实现市区两级政务数据双向流动、按需共享。发挥市信息资源统一共享交换平台数据枢纽作用，归集数据总量突破148亿条，累计数据共享量超过3450亿条，服务接口调用量超过20亿次。完善全市信息资源统一开放平台技术支撑能力，上线21个开放数据主题，数据总量1.16 亿条，网站总访问量超4300万次，通过开放数据集、提供数据接口、数据沙箱等多种方式，做好公共数据开放技术支撑保障，全面支撑全领域、全主体、全周期数字化发展需求。
（四）"城市大脑"支撑能力显著增强持续迭代优化"津脑中枢"平台功能，支撑应用场景协同，先后上线"新生儿出生一件事"等10个"一件事"服务，开设"清明专区""打击整治养老诈骗专项行动"等特色板块，使企业、群众在办事中感受顺畅、高效、安心、暖心。"津治通"平台完成单一业务系统到综合应用平台的转变，实现统一登录门户、统一移动应用，拓展社会治理
领域各业务系统接入能力。实现"实名""实人"两级身份认证，市、区、街乡镇、社区村四级管理权限，指挥长、受理员、网格员等各类用户角色的"2+4+N" 全市统一用户管理体系，显著改善社会治理领域APP（应用程序）众多、用户管理松散、业务无法贯通的现状。
（五）数字综合应用取得明显成效持续推动数字社会应用场景落地，"银发智能服务"场景及时响应并处置重点关爱群体的服务诉求，覆盖近4万户重点关爱人员，累计关怀外呼23万次，处置告警事件3万起。"惠民惠农政策直达" 场景将民政、农业农村等领域26项补贴规范整合为"一卡统发"，累计向396.36 万人次发放补贴15.63亿元。"快捷过户"场景打通5类数据接口，实现不动产数据与供水、供电、供气等市政公用服务信息的共享，推动二手房交易与水、电、气等过户联合办理，有效提高群众获得感。"惠民就医"场景目前己在235 家医疗机构部署人脸识别IOT设备486台，实现无需持卡、刷脸就医。"智慧矛盾调处"场景依托"矛盾纠纷调处信息化系统"联通市、区两级820余家单位， 实现了全市三级矛盾调处中心数据共享和业务联动，有效提升了社会矛盾调处的速度和质量。
四、对上海全面推进数字化转型的启示
上海于2020年底公布全面推进数字化转型的意见，又于2021年10月发布全面推进数字化转型"十四五"规划，将转型重点从"智慧"转向"数字化"， 将新型智慧城市建设提升到全面推进城市数字化转型的战略高度，在新型智慧城市建设方面走在全国前列。而无论是新型智慧城市建设还是城市数字化转型， 当前仍处于探索阶段，都还有很长的路要走。天津、浙江等省市在推进数字化转型中的探索实践，在一定程度上也为上海全面推进数字化转型提供了思路启示。
（一）统筹部署，吹响推进数字化转型的集结号
天津建立了以政府领导挂帅的专门组织机构，形成"高规格、细分工、强协同"的工作机制。浙江2021年2月召开全省数字化改革大会，全面部署数字化改革工作，明确了数字化改革"一年出成果、两年大变样、五年新飞跃"的总体时间表，提出当前的重点任务是加快构建"1+5+2"（一个一体化智能化公共数据平台，五个综合应用，理论体系和制度规范体系）工作体系，搭建好数字化改革"四梁八柱"。上海也于2020年12月成立了城市数字化转型领导小组， 市委书记、市长担任双组长，全市形成了"1+3+N"（一个领导小组办公室、三
个工作组、N个工作专班）的整体推进工作架构，制定了"1+3+X"（一个总体规划，经济、生活、治理三大领域，一批政策、法规、标准）的工作目标。但从总体上来看，各省市推进数字化转型的统筹调度能力仍有待增强。因此，建议进一步强化工作推动机制，设立工作专班协同解决重大问题、推进重点项目， 形成"月清单、旬报告、专班推"的闭环管理模式，协同推进全市数字化转型。