关于推进市直机关信访工作高质量发展的调研报告

关于推进市直机关信访工作高质量发展的调研报告

习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三。加以改进，更好为群众服务。市直机关作为信访工作的责任机关，要履职尽责、担当作为，充分发挥党建引领作用，促进党建与信访工作深度融合，构建依托党建抓信访、抓好信访强治理的工作格局，把党的政治优势、思想优势、组织优势转化为推动信访工作高质量发展的效能。

一、市直机关做好信访工作的重大意义

市直机关首先是政治机关，做好信访工作是政治要求，必须充分认清市直机关在解决信访工作中的重要地位和作用，不断强化政治意识和政治责任感。

一是建设模范机关的必然要求。信访工作作为党联系广大样众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声、密切联系群众的窗口，能不能解决好群众的信访问题，影响的是党在人民群众心目中的形象。当好"三个表率"，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，每一名机关党员干部都要站在衷心拥护"两个确立"、忠诚践行"两个维护"的高度，聚焦"围绕中心、建设队伍服务群众"这个核心职能，积极构建"党建＋信访"新模式，以党建高质量引领信访工作高质量高效率，切实把党旗插在信访阵地上，让责任落在肩上，履行"为民解难、为党分忧"职责使命奋力开创新时代信访工作新局面，切实让党中央放心、让人民群众满意。

二是改进工作作风的必然要求。信访工作是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。市直机关要始终走在前、作表率认真落实省委"一改两为"要求，持续改进工作作风，对待群众反映问题及诉求，做到及时回应、及时处置、及时办理，明确时间节点、提升工作效率，坚决纠治信访工作中的形式主义和官僚主义，坚决杜绝出现推诿扯皮、敷衍应付、推卸责任等现象和行为。

三是构建和谐社会的必然要求。信访工作是反映社情民意的晴雨表，是抓好基层治理的关键一环。随着经济社会的发展，带来的社会主要矛盾的转化，人民群众的诉求既有物质方面的、也有精神方面的，既有短期的、也有长期的，既有现实困难的、也有超出预期的，既有历史遗留的、也有新的因素造成的，呈现多元化、复杂化特点，如果没有解决好，少数人容易采取不合法手段，有的无理取闹，还有的被别有用心的人利用等，进而引发社会不稳定，激化人民内部矛盾。做好信访工作，是密切党群干群关系的重要途径，市直机关要深入一线，及时掌握信息，主动靠前解决问题、化解矛盾，保障社会稳定大局，夯实党执政的群众基础。

二、市直机关做好信访工作存在的主要问题

一是系统整合难。信访工作是一项系统工程，需要整合各方面力量，用系统的思维解决系统的问题。群众的信访诉求涉及方方面面，不仅涉及各级信访部门，而且可能涉及其他多个政府职能部门，靠单一的承办部门难以解决。在处理信访化解工作中，有的部门存在"踢皮球""打太极拳"的方式来应付信访，以"请示"来推诿以"调查"来敷衍，以"调研"来拖延，没有设身处地的去解决群众反映的问题。

二是责任压实难。造成信访问题是多方面的，引发的原因和积累的过程都比较复杂，甚至在解决的过程中造成新的信访问题，具体责任相互交织、很难明确。有些历史遗留问题，问题本身涉及多方利益、情况复杂，加之时间跨度较长，问题难以有效解决。源头部门和信访部门没有建立有效的沟通协调机制，相互之间的权责难以协调，责任难以界定。

三是长效融合难。有些问题群众通过信访得到了很好解决，这也造成了部分群众存在"信访不信法"的错误认识，导致有的群众遇事不找法而上访。目前，信访工作成效的综合评价体系还不健全，工作制度还不完善，信访监督力度不够。有的部门没有建立健全信访事项闭环跟踪机制，导致部分信访事项批来批去、转来转去。信访问题拖而不决、领而不办，信访机制运行缺少"全闭环"管理。在解决信访问题上，本质上还是要举一反三，形成长效机制解决共性问题，不让个性问题发生。

四是源头治理难。当前，信访工作繁重的主要原因之一是社会矛盾源头治理不力。一些信访问题在初期由于责任部门不重视而愈演愈烈，产生了激烈冲突，甚至出现越级上访、多次上访等不正常信访现象。许多信访矛盾。最初都是向基层党组织反映问题，基层党组织是处理矛盾纠纷的前沿阵地和第一道关口，如果能够得到及时有效处理，越级上访等非正常上访现象就会减少从而节约社会公共资源，让群众相信政府的工作质量和效率。因此，要认真落实信访工作首问责任制，严把初信初访关，把问题解决在初信、初访阶段，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交

三、进一步做好市直机关信访工作的思考与建议

（一）坚持党建引领，切实把矛盾问题解决在萌芽阶段。一要发挥党员示范作用。设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区，为市民答知解惑、为企业反映诉求，力争当场精准答复，形成工单及时反馈，督促第一时间处理解决，避免转化成信访案件，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。实行党员一线接访制度，通过亮身份、亮职责、亮承诺，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，着力解决群众和企业的"急难愁盼"事情，推进"网格＋网络"基层治理模式，不断提升源头治理能力水平。二要发挥党建引领作用。坚持党建引领、系统思维，加强党对信访工作的全面领导，压紧压实机关党组织信访工作责任，把信访工作作为加强党的建设重要内容来抓。常态化开展"我为群众办实事"实践活动、"千名干部联万企"系列活动，持续推进"机关党组织和广大党员联系城市社区和定点帮扶农村"结对共建工作，深化党员到社区报到参与志愿服务。在党建引领下，主动将接访、下访、解访作为党员干部改进作风和服务群众的试金石，不断提升群众的认可度和满意度。三要发挥述职导向作用。把信访工作纳入党建述职，全面推行党组（党委）书记、党组织书记抓基层党建述职评议考核信访工作制度，把化解信访矛盾纠纷等情况作为"一把手"必述必评必考内容，作为衡量机关党建工作成效的重要标准，同时作为推荐机关党组织评先选优的重要参考指标，牢固树立机关党组织"信访工作抓不好，党建引领找问题"的鲜明导向。

（二）充分发挥党总揽全局、协调各方的政治优势，构建齐抓共管的信访工作格局。一要坚持上下联动。按照"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责"的原则，加强上下沟通，密切左右协调，及时就地化解矛盾。与此同时，充分发挥信访联席会议的综合协调作用和信访部门的中心枢纽作用，建立健全责任部门牵头、社会协同、公众参与的信访联动机制。二要坚持领导带动。认真落实信访工作"党政同责、一岗双责"工作责任，坚持开门接访、轮流接访，党政主要负责人对群众来信，要带头做到逐件阅批、跟踪督办、一盯到底。坚持"谁接访市批、谁包案落实"，包案领导要一抓到底，实行清单化、闭环式管理，防止程序空转。持续推进领导干部接访下访工作，安排党政领导定点接访。机关党组织负责人是构建"党建＋信访"工作机制的关键，只有"头雁"认得上、走在前，才能示范带动更多党员干部主动参与。三要坚持考核驱动。面对信访工作新情况新挑战，坚持改革创新，积极探索完善方式方法，推动信访督查工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实发挥考核指挥棒作用，强化信访工作考核激励奖惩，优化年度综合考核中信访工作相关考核指标体系，适当增加分值权重，进一步细化评分标准。

（三）进一步筑牢思想根基，确保信访工作始终沿着正确政治方向前进。一要站稳为民立场。广大党员干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻牢记党的根本宗旨，坚守为民服务初心，践行人民至上理念。持续开展"人民满意窗口"创建活动，改善服务环境，提高服务水平让信访群众感到温馨暖心，努力把来访接待窗口建设成为信访群众之家。来访接待中，深入了解群众的所需所盼所忧，做到目光所至看到问题耳听范围想到问题，所思所想直面问题、所作所为解决问题，推动最多访一次，减轻群众访累。二要积极为民发声。深入践行群众路线，持续深入开展信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层等多层次多形式的下基层活动，深入村居、社区开展进门约访、登门走访、上门回访，与信访群众"面对面、心贴心、手拉手"，倾听最广泛的群众呼声触碰到最真实的社会脉搏，感受到最直接的民生关切，做到民有所呼、我有所应，把各项工作做到群众的心坎上，更加符合样众意愿。三要倾心为民办事。牢固树立民生优先理念，立足工作实际，从大处着眼、小处入手，积极办好就业、住房、教育、医疗、养老、生育、环境等惠民实事，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，让群众在分享发展成果中看到希望、得到实惠。持续开展党内关心关爱工程，健全党员干部联系服务群众机制，及时了解民情民意，从最困难的群众人手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，尽心竭力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

（四）统筹党建与信访业务融合发展，认真践行"为民解难，为党分忧"的职责使命。一要开展信访疑难问题专项攻坚。分级分类梳理信访积案难案，集中开展解决信访突出问题攻坚战。组织党员干部下访家访，排查化解各类矛盾隐患，完善矛盾纠纷排查化解机制。严格落实"三到位一处理"要求，创新方式方法，加强跟踪督办，实行清单化、闭环式管理，切实提高信访案件办理质效。坚持定期排查与动态排查相结合、排查与化解相结合，抓早抓小抓苗头，实行信访问题立即办、马上办，从源头上减少问题积累，推动问题在基层解决、矛盾在基层化解、平安在基层构建，让群众感到合法权益得到有效维护。二要开展信访畅通专项行动。施精准之策下非常之功，集中解决党员干部践行为民宗旨上的跟不上趟问题、市县两级的信访体系和领导信箱（热线）体系存在制度空转问题。以畅通群众信访渠道、解决各类信箱反映问题为重点，实现信访、信箱、热线等数据共享。充分利用网络、电话、信函等方式，及时跟踪重要信访事项的办理进度及办理质量，确保事事有着落、件件有回音，让"群众操心"变为"群众放心"。三要开展信访工作督导行动。按照"谁主管、谁负责""系统抓、抓系统"的原则，落实"五个"（一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一套完整卷宗、一套稳控措施）工作要求压实化解和稳控责任。将疑难复杂信访问题纳入党委政府督查工作范围，党政主要负责同志亲自过问、亲自调度，对重点问题进行挂牌督办、集中督导，有效推进"事心双解"。持续开展指导促，准确摸清"党建＋信访"工作机制推进中存在的短板弱项，采取联合督导、专项督导、带案督导、驻点督导等方式，督促指导单位要拿出当下改"的举措，反复"督"的韧劲，久久为功严督实导，"督"出常态。