2023年3月调研报告-40篇(第65/81页)

事件案件，致使基层政府包括村级组织在处理类似问题上常常陷于被动，干部群众关系不够融洽，内耗变大，基层社会治理成本变高、难度加大［2］。

基层社会治理不确定性增多

由于社会主要矛盾的变化，群众日益增长的美好生活的需要给基层社会治理带来的挑战和不确定性因素增多，治理范围和内容相应增多，例如，新冠疫情给基层治理带来了长期考验，村级（社区）网格组织管控取得了积极的成效， 但也增加了基层治理的难度和成本。这从另一角度而言，凸显出来的是今后基层治理中如何应对类似的公共卫生事件，以及如何形成更优方案和机制来应对此类事件。

3.推进基层社会治理的对策

完成脱贫攻坚任务后，全面推进乡村振兴是摆在农村基层社会治理中的头等大事。在乡村振兴之路上如何补齐短板，进而优化基层社会治理措施，现提出如下对策建议：

以党建引领促进乡村治理

县级层面要把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径[3]，以提升组织力为重点，规范和落实好党关于基层社会治理的相关制度，在牵扯到基层社会治理的"三重一大"事项上，采取民主协商等方式，充分征求各方意见，达成共识后，交给基层党组织研究决定再办理施行。完善党领导下的"三治"结合（自治、法治、德治相结合）的基层社会治理机制，充分发挥县、乡

（镇）、村（社区）三方面力量，建强党在基层的组织体系。坚持向软弱涣散党组织选派第一书记，利用好脱贫村第一书记及和驻村工作队作用，帮助建强村级党组织，发展好富民产业，提升基层治理水平。开展"六到村六到户"行动，坚持和完善县级领导包抓乡镇及脱贫村、乡镇领导分片包村联户、村干部常规性入户走访工作制度，着力破解产业增收、隐患排查、疫情防控、矛盾化解、困难解决、人居环境整治等问题。建立经常性研究社会治理工作机制和分析研判机制，妥善化解基层社会治理领域的疑难杂症。

以治理有效推进乡村建设

乡村作为我们党的执政之基，实现治理有效是乡村振兴的重要保障。以创建乡村治理示范村为目标，带动提高乡村治理效能，深化村民自治实践，拓宽党员群众参政议事渠道，使基层民主深入人心。从涉及民计民生的社会问题着手，积极争取惠民工程，不断改进基层社会治理工作方法，有效提升社会治理

服务水平。积极开展法律进乡村"洁动，结合"八五"普法活动，大力开展涉农方面的法治宣传教育。提升德治水平，认真履行新时代爱国主义教育和新时代公民道德教育的主体责任。围绕"崇信"二字做文章，以崇明德，让"崇尚信义"的崇信精神代代相传。要扎实开展基层组织体准化建设和"四抓两整治"， 大力实施"双培双带"工程，培养服务群众、引领发展的领路人。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展"民主法治示范村（社区）"创建活动。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。加快构建网格化、精细化、信息化等方面的基层治理体系，常态化开展整治"村霸" 行动，时刻对危害性极大的"黄赌毒"等违法犯罪行为保持高压态势，形成崇德向善、遵纪守法的乡村建设环境。

以健全体系提升治理能力

着力构建基层社会治理的五大体系，围绕组织体系建设、制度体系建设、评价体系建设、运行体系建设，以及保障体系建设等方面，精准发力，发挥好组织体系这个主体，聚焦制度体系这个依据、运行体系这个路径、评价体系这个标准、保障体系这个支撑等五大要素，通过构建这五大体系建设，努力形成以人民为中心的基层社会治理价值取向，形成政治、自治、法治、德治、智治紧密结合的"五治融合"新模式，共建起共治共享的基层社会治理新格局，全力保障人民安居乐业、社会稳定，教育引导基层群众信法守法、崇德向善、崇尚信义，形成基层社会治理有秩序、有预见、管长远、规范化的良好局面。另外，开展深化乡村治理体系建设试点，创建全国乡村治理示范村镇，形成示范引领、典型带动的正面效应。

以人民为中心强化民生保障

基层社会治理中的问题，归根到底是是民生和权益的保障问题。提升基层社会治理效能，就是要把服务群众、帮困解难作为工作的着力点。民生福祉和基本权益得到保障，社会治理问题就能有效化解。紧盯城乡居民基本医疗保障、城镇居民最低生活保障、农村最低生活保障安全住房保障、城乡居民养老保险等关乎群众切身利益相关的事项。特别是在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，紧扣已脱贫群众的"两不愁三保障"问题，防止发生规模性返贫风险，为乡村振兴打下坚实的社会治理基础。切实增强社会救助能力，持续跟踪解决好五保户、低保户、脱贫家庭学生的生活困难，提高"幸福大院"的保障能力，进一步改善社会福利基础设施。捍卫法治权威，维护公序良俗，加

大权益保障力度，维护司法公正，维护群众的正当权益不受侵害，也要坚决打击制止上访、缠访、闹访行为，努力营造安定祥和的社会环境、公平竞争的市场环境、规范有序的法治环境、绿水青山的生态环境与群众安居乐业的生活环境。

总之，基层社会治理是一篇大文章，加强农村基层的社会治理，事关党在农村的执政基础，影响到乡村振兴的成色，要立足乡村振兴这个大背景，切实把基层社会治理好发展好。

乡村振兴视域下党员教育培训问题及对策研究 以贵州省Y县为例

中国共产党榕江县委员会党校 罗康勇

1.贵州省Y县党员队伍建设及教育培训现状

贵州省Y县党员结构现状

第一，贵州省Y县党员年龄结构。（1）全县党员的年龄结构。贵州省Y县共有党员13166名，30岁及以下党员1164人，占比为9%；31至40岁党员2897人，占比为22%；41至50岁党员2813人，占比为21%；51至60岁党员3132人，占比为24%； 61至70岁党员1776人，占比为13%；70岁以上党员1384人，占比为11%。（2）农村基层党员的年龄结构（比例为占农村党员总数比例）。贵州省Y县农村党员7116 人。30岁及以下党员427名，占6.00%；31岁至40岁的党员1258名，占17.68%； 41岁至50岁的党员1586名，占22.29%；51岁至60岁的党员1794名，占25.21%；

61岁至70岁的党员1121名，占15.75%；71岁及以上的党员930名，占13.07%。上述数据显示，农村青年党员储备不足，中年党员断档，党员发展面临严

重的老龄化问题，通过对比发现高龄党员主要集中在农村。存在这一问题主要是受该县农村经济发展所影响，大量农村青年群体外出打工，可以发展的党员从基数上讲就受到一定限制，因而少部分党组织存在连续多年不发展党员，尤其是不能及时发展35周岁以下党员的现象。该县在开展党员教育培训，应当重点针对农村党员这一群体。

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第二，贵州省Y县党员学历结构。（1）全县党员的学历结构。研究生55人， 占比为0.41%；大学本科2826人，占比为21%；大学专科2492人，占比为19%；高中中专2180人，占比为17%；初中及以下5613人，占比为43%。