理论研究：深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的当代价值和理论意义

理论研究：深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的当代价值和理论意义

《中华人民共和国宪法》明确规定："中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。"《中国新型政党制度》指出："中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度。这一制度既植根中国土壤、彰显中国智慧，又积极借鉴和吸收人类政治文明优秀成果，是中国新型政党制度。"党的XX大报告强调：坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合。当前，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程中，深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的价值和意义是十分必要的。

一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国的一项基本政治制度

中国是一个多党派的国家。除了执政的中国共产党外，还有八个民主党派，分别是：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。在国家采取重大措施或决定国计民生的重大问题时，中国共产党都事先同民主党派和无党派民主人士进行协商，取得统一认识，然后再形成决策；民主党派和无党派人士在国家权力机关人民代表大会及其常委会、常设专门委员会中，在地方各级人大中，均有一定比例的代表；在人民政协中充分发挥民主党派和无党派人士的作用；举荐民主党派和无党派人士在各级政府及司法机关担任领导职务。这就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

共产党领导的多党合作和政治协商制度是在长期革命与建设中形成和发展起来的。"长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共"，是中国共产党同各民主党派合作的历史总结，也是相互合作的基本方针。

中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。八个民主党派是各自所联系的一部分群众的政治组织，是同共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的友党，是参政党。民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

多党合作和政治协商的形式主要有：1.中国人民政治协商会议（简称人民政协）。它是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，成立于一九四九年九月，由中国共产党、八个民主党派、无党派人士、人民团体、各族各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。2.中共中央和各级地方党委召开的民主党派和无党派人士协商会、座谈会。由中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派的代表人士参加的民主协商会，一般每年举行一次，主要就中共中央将要提出的大政方针进行协商；民主党派、无党派人士座谈会大体每两月举行一次，主要是通报或交流情况，听取政策性建议。除会议协商以外，各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和政治、经济、文化建设中的重大问题向中共中央提出书面意见。3.中共中央主要领导人根据形势需要，不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行高层次、小范围的谈心活动。主要是就共同关心的问题沟通思想，征求意见。

近年来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。主要表现在以下几个方面：首先，中国共产党就重大问题与民主党派协商的各种形式逐步规范，内容进一步扩大。近些年来，中共中央和中央政府一级召开或委托有关部门召开的党外人士协商会、座谈会、谈心会、情况通报会越来越多，相互间的联系、合作更加紧密。其次，民主党派积极参政议政，近五年多来共提出重大建议一百多项。民主党派的民主监督作用得到进一步发挥。目前，全国监察、检察、审计和教育等系统已建立起特约监察员、检察员、审计员、教育督导员制度，邀请民主党派、无党派人士协助监督有关方面的工作。此外，大批民主党派、无党派人士在各级政府和司法机关担任领导职务。

二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。与这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度；与这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。我国宪法明确规定："中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。"

政党制度是国家政治制度的重要组成部分。一个国家采取什么样的政党制度，是由该国的经济、政治、社会、历史发展等多种因素决定的。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这项制度是在党领导人民争取民族独立和阶级解放的长期武装斗争历程中逐步形成的，是在中国共产党领导全国人民进行社会主义建设和改革开放的伟大实践中不断完善发展的。它既不同于西方资本主义国家的多党制或两党制，也有别于一些国家实行的一党制。邓小平同志指出："在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。"

1840年鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会。为改变中国，资产阶级曾经尝试走资本主义道路，实行议会民主制和多党政治，但却没有成功。1905年，孙中山创建中国同盟会，政党开始登上中国政治舞台。辛亥革命后，1911-1913年中国出现300多个政党政团。以孙中山领导的国民党为代表的资产阶级党派同主张君主立宪及代表封建势力的党派进行了激烈竞争，国民党在议会中得到392席，超过其他几个大党的总和。但1913年3月宋教仁准备北上组阁时，在上海车站被袁世凯派人暗杀。随后，袁世凯又胁迫议员选举他为大总统，不久竟复辟帝制，议会民主制和多党政治的尝试以失败而告终。中国共产党成立以后，国民党和共产党曾进行过两次合作，但最终都没有走上议会民主制和多党政治的道路。第二次国共合作中，我们党为贯彻抗日民族统一战线政策，团结各阶层和各党派共同抗日，在各根据地建立了"三三制"政权，即共产党、非党的左派进步分子、中间派各占1／3，这实质上是工人阶级领导、以工农联盟为基础、包括各民主党派在内的统一战线政权形式，为我们党后来领导的多党合作和政治协商制度积累了宝贵经验。各民主党派也为团结抗日奔走呼号，希望抗战胜利后实行多党制，有的还提出走"第三条道路"。1945年日本投降后，国共签订"双十协定"，但国民党为维护一党独裁专制，竟然撕毁协定，挑起全面内战。还暗杀李公仆、闻一多等爱国民主人士，宣布"民主同盟"等党派为非法组织。一党专制使"第三条道路"的幻想破灭，使中国共产党被迫走上了通过武装斗争夺取政权的道路。在中国革命胜利前夕，1948年4月30日中国共产党发布"五一口号"，提出"迅速召开政治协商会议，成立民主联合政府"的政治主张，各民主党派积极响应。1949年9月，各民主党派以及无党派人士同中国共产党一道举行了政治协商会议，制定了在一个时期内起着临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，共同筹建了新中国。在新政协筹备和召开的过程中，中国共产党与各民主党派亲密合作，充分协商，体现了共产党领导、多党合作的民主精神，中国特色政党制度初步形成。新中国成立后，我们党进一步加强同各民主党派的团结合作。许多民主党派、无党派人士在立法、行政、司法机关以及政协中担任了重要职务，发挥了重要的参政议政作用。1956年社会主义改造基本完成后，我们党提出"长期共存、互相监督"的方针，基本确立起中国特色政党制度。后来，虽然经历了1957年的反右扩大化和"文化大革命"两次大挫折，但风雨同舟、患难与共的多党合作仍然坚持了下来。党的十一届三中全会后，各民主党派在中国特色社会主义建设事业中进一步发挥了重要作用。改革开放以来，各民主党派已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，成为接受共产党领导、同共产党通力合作的亲密友党，成为进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。

在长期的革命和建设历程中，全国人民和各民主党派逐步认识到只有社会主义才能救中国，没有共产党就没有新中国，历史地选择了共产党的领导，在总结历史经验、立足中国国情的基础上形成了共产党领导的多党合作政治格局。革命、建设和改革实践证明，实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，是共产党与民主党派及全国人民共同作出的完全正确的历史抉择。

三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是在共产党执政的前提下，各民主党派政治协商、民主监督、参政议政的政党制度

它有着鲜明的中国特色和现实优势，有利于加强全国人民的团结和发展广泛的爱国统一战线，有利于正确处理社会各阶层的矛盾，更好地维护社会稳定和调动一切积极因素为社会主义现代化建设事业服务。既避免了多党竞争、互相倾轧造成的政治动荡，又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。

它体现了社会主义民主政治的本质要求。我国多党合作制度的显著特征就是"共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政"，这充分体现了社会主义民主政治的本质要求。这一制度，体现在政党与政党的关系方面，是共产党处于领导地位。这种领导地位是中国人民和各民主党派在长期革命、建设和改革实践中的正确选择。中国特色社会主义事业需要中国共产党的领导，在当代中国，没有任何一个政党能够取代共产党成为14亿人民的领导核心。各民主党派都清醒地认识到接受中国共产党领导的重要性、必要性和现实意义，真诚欢迎和接受共产党的领导。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和政治路线的领导。中共中央加强同各民主党派的协商，内容不断充实，程序更加规范。共产党在制定重大方针政策前都与民主党派通过各种方式协商讨论，认真听取和吸收它们的意见，继而经法定程序上升为国家意志。民主党派以不同方式积极参与国家大政方针的制定，积极参与国家和社会事务管理。

在政党与国家政权的关系方面，共产党是执政党，各民主党派是参政党，是与共产党通力合作的亲密友党。共产党的执政地位是历史形成的，是宪法明确规定的。民主党派的参政党地位是根据其在历史上和当代中国政治生活中的有益作用确立的。民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，在共产党领导下参加国家政权、参与社会事务管理，是人民民主的重要体现。这与西方多党制或两党制以及前苏东国家实行的一党制均不同。我国是多党合作制，民主党派作为参政党，在分享国家政权、共同向人民负责的基础上同共产党实行广泛与密切的合作。各民主党派和无党派人士在各级权力机关中均占有一定比例，各级人大、政府、法院、检察院中都有民主党派成员、无党派人士担任领导职务。根据《中国的新型政党制度》白皮书，2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议以来，民主党派成员和无党派人士共有15.2万余人担任各级人大代表。目前，在最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导职务14人；全国31个省（自治区、直辖市）中，担任副省长（副主席、副市长）29人，担任副市（州、盟、区）长380人；有45人担任省级人民法院副院长和人民检察院副检察长，有345人担任地市级人民法院副院长和人民检察院副检察长。

四、中华民族对人类文明发展进步作出了新贡献

新时代十年是伟大变革的十年，也是中国式现代化不断彰显时代生命力的十年。包括中国的新型政党制度在内的中国式现代化道路的成功探索及其创造性实践，已经并将继续对人类文明的发展与进步作出重大贡献。

一是推进人类民主制度以及现代化历史进程。首先，中国式现代化正在为人类现代化水平的总体性提升作出新贡献。中国式现代化创造了人类减贫史上的奇迹。特别是在全球贫困问题依然严峻、一些国家贫富分化加剧的背景下，我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，这是对中国式现代化强大生命力的有力验证。展望未来，中国在2035年基本实现现代化，意味着将世界1／5的人口带入现代化，这将彻底改写世界现代化版图和格局，大幅提升人类现代化整体水平。其次，中国式现代化是在独立自主和接续奋斗中走出的不同于西方模式的民主制度以及现代化新路，打破了一元论思维定式。中国式现代化用事实证明，世界上既不存在定于一尊的民主制度，也不存在放之四海而皆准的现代化标准。中国人民的成功实践昭示世人，通向现代化的道路不止一条。再次，中国式现代化道路实现了后发型国家的成功追赶，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了新的选择。

二是创造人类文明新形态。首先，人类文明新形态是以马克思主义为根本指导的社会主义现代化文明形态。这种文明新形态有助于克服资本主义的制度性弊端，避免资本无序扩张所造成的社会两极分化加剧，为促进共同富裕、实现人的自由全面发展创造了有利条件。其次，人类文明新形态是以中华文明为根基的社会主义现代化文明形态。这种人类文明新形态，既饱含中华文化生生不息的厚重底蕴，又汲取了人类现代化的宝贵经验和卓越智慧，遵循着人类现代化的普遍规律，展现出现代文明的勃勃生机，引领着人类文明进步的前进方向。再次，人类文明新形态是以开放包容互鉴为底色的社会主义现代化文明形态。近代以来，以工业文明、科技文明为动力的西方文明既对人类文明的发展和进步作出了重要贡献，也在人类文明史上制造了无数的劫难和痛苦。究其根源，是因为西方文明始终奉行自我中心主义，坚持"文明优越论""文明冲突论""历史终结论""普世价值论"。人类文明新形态主张尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，为重塑文明之间的关系指明了正确方向。