关于构建现代警务保障体系的调研报告
关于构建现代警务保障体系的调研报告
一、现代警务保障体系建设现状
近年来，始终聚焦"全省一流、西部领先、全国有名"的奋斗目标，立足"保障、建设、服务、管理"四种职能，在公安经费保障、基础设施建设、装备建设及应急保障和队伍建设聚力用劲，稳步推进现代警务保障体系建设。
在制度规定完善上，为适应新的形势任务发展，推动警保高质量发展，近两年来，警保处积极在政府采购、经费绩效管理、内部控制上探索实践，先后修订完善了《XX市公安局财务管理办法》《XX市公安局采购管理实施办法》，出台了《XX市公安局国有资产管理办法》《XX市公安局中央补助专项资金管理监督考核办法（试行）》《XX市公安局重大经济事项管理办法》《XX市公安局预算管理办法》和《XX市公安局预算绩效管理实施办法（试行）》等制度文件，从制度和程序上进一步规范市公安局的各项预算和财务行为，明确职责，堵塞漏洞，不断提升预算资金绩效。
在应急能力提升上，应急保障的物联网建设、"1＋2＋N"储备机制和"1＋3＋N"调运机制、以存代储等做法得到省厅认可，走在各地市州前列，特别是相对应的基础业务技能、警用无人机、财务"往来资金稽查监督模型"三个方面能力过硬、成绩突出，多次被选定代表省厅参加公安部比武，在省厅组织比武竞赛中也先后荣获团体第X、总项第X的好成绩。
在装备建设配备上，2022年，市本级累计投入资金XX亿余元（基础投入XX万，视觉信息智能信息化应用平台XX余万、一般债券资金XX万）加强装备建设，为近年来之最，开历史先河；为市局机关更新执法执勤车辆XX辆，更新配备率达XX％；为全市公安新型单警装备配备XX套，全市基层一线新型单警装备配备率已达百分之百。
在警保队伍培训上，积极加强内部队伍管理，在全市范围内倡导加强"法治警保""廉洁警保"建设，利用每年业务培训时机，对全市警保队伍加强政府采购、资产管理等内部法规学习，进行业务风险提醒、提示，每季度由分管处领导组织对全处民辅警加强内部法规培训，全市警保队伍业务素质提升明显，各项成果显著。
二、发展面临的问题及原因
随着公安高质量发展进入新的阶段，受诸多因素影响，全市公安警务保障工作与适应新的形势任务要求、公安警务保障队伍与适应改革发展的新变化还有不小差距，问题及原因如下：
（一）制度机制难适应新要求。警务保障工作的现代化建设，必须要有一套覆盖面广、切合实际、可操作强、能延伸发展的警务保障制度机制作为支撑，面对新要求，目前警务保障涉及的财务、资产、机关事务、基本建设、后勤服务等许多领域上尚还有未明确的制度、机制，即使已经出台的相关制度机制，也都还有一些仅仅是框架式、粗线条的存在，在可操作性上还有较大优化空间，难以适应当前全要素、全过程的规范化建设要求。
（二）标准体系难适应新变化。随着公安警务运行的新
变化，遂行任务的种类变多、突然性变强，警务保障工作从人、财、物等方面支撑一线实战面临更大压力，如2020年新冠疫情爆发，但全市公安机关均无外科医疗口罩储备；2022年极端气候爆发，个别地区出现突发性山洪，但相应的应急抢险物资保障和向灾区运送物资的能力还不够，亟需在实战方面建立完善相关的人、财、物的标准体系，以适应多任务遂行、突然性警务的新变化。
（三）实战保障难适应新形势。警务保障重点就是要保障好警务，紧跟重要警务的动态调整而调整，但在实际警务保障过程中，个别地区还延续以往粗放式、被动式的保障模式，难以应对跨区域、重大案件侦破、应急抢险救灾等一线实战新形势，既无法确保保障质效，更难以做到在警务任务前的预判保障准备。
（四）保障效能难适应新需求。受经济增长放缓、常态化疫情防控、财政收入滞涨等因素影响，公安经费增速放缓。但在实际警务保障工作中，面临社会治安形势严峻，专项任务艰巨，平安建设的任务重大，对公安装备、信息化建设、规范化建设、基础设施建设等方面的需求变大、要求变多，警务保障工作需要在不超越经济发展阶段的前提下，尽最大可能满足日益增长的各项要求。
三、推动警保体系现代化建设的下步打算
为更加有力的推动现代警保体系建设，XX警保充分考虑当前实际情况，以党的XX大精神为指引，立足新发展格局、贯彻新发展理念，从警保体系的规范化、精细化、优质化、高效化和现代化建设出发，推动质量变革、效率变革和动力变革，为全市公安高质量发展提供更加坚实的原动力和硬支撑。
（一）完善制度机制，夯实规范化建设根基。紧跟职责任务，全方位、全过程、全覆盖加强制度规定及机制的建设及完善，从机制上、制度上、过程上、监管上夯实保障工作根基。一是强化闭环机制。建立"信息支撑、研究决策、明确任务、责任分工、过程管控、验收整改、总结提升"的"七步"闭环工作机制，保证件件有回应，切实将人财物管好、管到位。二是强化制度完善。紧跟新的要求、标准及任务形势，动态补齐风险短板，推动财务、资产、机关事务、基本建设、后勤服务等规章制度实现"建立、执行、监督、改进、完善"的全过程规范，切实扎紧制度笼子。三是强化过程管控。积极推动建立经费保障、政府采购、基本建设、装备配备及后勤服务从事前、事中到事后的全流程"问题清单式"管控，完善层级管理，扣紧责任链条，确保细化到人、量化到岗。四是强化监督管理。坚持日常监督与专项稽查相结合的方式，对全局财政收支、财务收支及其有关经济活动、预算执行和决算情况、涉案财物管理以及专项经费使用等管理情况开展审核、检查和督促，逐步完善事前预警、事中防范、事后审核的监督管理机制。
（二）建立标准体系，提升精细化管理水平。紧跟实战需求，做好精细分工，通过不断完善人、财、物的各项标准，提高各专业模块的专业化水平，形成条块相融的"锥"状结构。一是推进人员岗位标准化。结合现有岗位、人员，建立岗位职责标准化清单，进一步细化责任、细化任务、细化分工、细化措施，加强队伍的专业化、单人的多面手培养。二是推进经费保障标准化。按当地经济水平和公安实际工作需要，探索建立平、战状态下的用水、用餐等后勤服务保障标准，进一步完善战时经费保障机制和储备金预留标准，为遂行战时保障任务提供政策指导。三是推进装备建设标准化。树立"全局一盘棋"，充分考虑到警力的专业化要求、技术装备的复杂化要求、从优待警的个性化需求和各地警务及财力，加强调研，摸清底数，做好统筹，科学制定地市和区、县两级重要警用装备的年度建设规划和配备标准，成体系、全要素的推进全市公安重要警用装备建设，形成不同层级各有侧重、差异配置、上下互补的保障新格局。四是推进应急储备标准化。根据战时"区域协同、紧急采购、快速调运"保障要求，结合市县各地实际情况，进一步围绕疫情防控、防汛抢险、防暴处突等应急保障任务，完善各类预案、野外条件下的物资储备及发放标准，指导各县分局分级、分类做好物资储备。