中小学校长培养任用存在的问题及对策建议

中小学校长培养任用存在的问题及对策建议

中小学校长是教育决策部署的直接实践者，是激发办学活力、深化教育改革、提高教学质量的关键力量，在学校发展、教师成长、学生培育方面起着十分重要的作用。目前，在中小学校长队伍建设中依然存在教育理念陈旧、队伍活力不足、人员队伍老化、治校能力欠缺等问题，打造一批有理念、懂教育、善管理的校长队伍，成为推进新时代县域教育高质量发展的最迫切任务。

一、存在问题

一是任用管理"行政化"。长期以来，中小学校长的任用管理一直沿用借用行政人员的管理方式，实行校长行政级别制方式。学区主任、中小学校长的任免权、人事权都由组织人事部门直接管理，大部分乡镇教育办主任（学区主任）、学校校长长期在一个乡镇、一所学校任职，有的甚至任职到退休，几乎没有进行异地、异校交流任职的经历，极大阻碍了校长队伍整体素质提升，直接体现为办学水平、教育资源不够均衡全面，也阻碍了教育公平和城乡一体化发展步伐。

二是治校办学"官员化"。中小学校长选拨任用的行政化在一定程度上"架空"了主管部门的权利，直接导致校长办学的"官员化"，一定程度催生了校长的官本位思想。在部分地区的中小学校中，校长和部分班子成员成了"特权阶级"，有的教学经验丰富，但是不带课、也不不深入教学一线，成了名副其实的"脱产干部"。在学校教学管理中，部分地方的中小学校长要么吃老本，凭"教书匠"的老经验办事，要么管理理念落后，治校无章可循，要么靠行政推动，拿"分权而治"的老一套管理，办学毫无特色。

三是考核评价"片面化"。目前，中小学校长、乡镇学区主任的评价由组织部门从"德、能、勤、绩、廉"等方面进行年度一次性考核，并给予相应的等级评价，但是从客观方面来看，县级教育管理部门没有直接考核校长的权限，只能以学校综合考核体现校长工作成效，这种不能"卡脖子"的考核，仅仅只与校长评优选先、职称晋升有一定的关联，从而导致"能者上平者让庸者下"的机制作用发挥不强，激励效果不佳，影响整体干事创业氛围。

四是校长培养"零散化"。一方面，部分地区还未真正建立起科学有效的中小学校长后备人才培养体系，导致人才储备、梯次培养不足，"后继乏人""青黄不接"的问题异常突出；管理人才"入库出库"机制没有真正建立，致使竞争无力、活力不足。另一方面，部分乡镇中小学数校长是从基层教学一线成长起来的，长于"教学"而短于"办学治校"，而零散化的校长管理能力提升培训不能全面"疗治"校长办学治校能力"痼疾"，直接导致中小学校长素质参差不齐、水平普遍不高，在促进师生各项考核评比方面竞争力不强。

二、对策建议

一要全面改革评聘机制。健全中小学校长选聘制度，通过个人自主申报、公开选拔、专家评审认定等方式，将具备校长任职资格的干部教师纳入校长人才库，教育主管部门结合岗位实际情况，从校长人才库内择优选聘校长，打通机关、学校人才流动渠道，实现教育管理在不同性质单位、不同地域间有序流动。全面实行中小学校长职级制改革，取消各级各类学校校长行政级别，按人才库校长职级序列遴选聘任、确定薪酬，竞争上岗，让真正爱教育、懂教育、爱人才的人办学，让真正优秀的校长有晋升渠道、有成长空间、有社会认可、有看得见摸得着的"荣誉"。

二要全面开展轮岗交流。在聘任周期内，加大岗位交流力度，常态化开展城区内学校校长定点、定期到乡镇学区或薄弱学校对口帮扶，乡镇学校或薄弱学校选派负责人到城区挂职锻炼等交流等方式，促进各类学校校长之间相互学习、共同提升。同时，加大中小学校长队伍轮岗交流力度，采取城乡交流、校际交流，划片交流和教育集团内交流等方式，直接聘任优秀校长异校任职，调转人事关系，形成真正意义的"人走关系动"，让校长有序流动起来，让优秀校长扎根乡村学校、薄弱学校干事创业，推进基础教育优质均衡发展，让老百姓在家门口享受更加公平更有质量的教育。

三要全面实施系统培训。积极为中小学校长队伍提升专业素养搭建系统化培训平台，对优秀骨干教师、学科带头人等后备管理人才实施"教学"与"办学"兼修，不断扩大管理人员培训规模，夯实教育管理队伍基础，有针对性地前置校长持证上岗，逐步解决先上车后买票现象。同时，坚持教学研修不停步，组织其参与各级各类课题研究，并全面推行校长任课机制，提高校长教研能力，涵养校长精神特质。重点针对校长本土化成长、经验化治校的特点，定期组织校长去发达地区挂职锻炼、考察学习、跟岗培训，用先进的办学理念引领校长专业成长，推进教育家办学。

四要全面加强考核管理。实行中小学校长聘期制，县级教育机构与校长签订聘任合同，所聘职务及相关待遇在聘期内有效。推行中小学校长业绩评价制度，校长聘期内实行学年度考核、学年末述职评议制度和任期考核制度。聘任期满，采取政府购买服务方式，引入第三方教育评价机构，对校长聘期内规划学校发展、优化内部管理、领导课程教学、引领教师成长、促进学生发展、营造育人文化等方面进行全面考核评价，强化考核结果运用，实行中小学校长评级晋档制度，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制，促进校长队伍良性发展。