关于全市推进养老服务体系建设的调研报告

关于全市推进养老服务体系建设的调研

报告

让所有老年人安享幸福晚年，是人人关切的"家事"，也是"国之大事"，习近平总书记一直念兹在兹。

习近平总书记在考察时来到社区居家养老服务中心。他强调，"满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任""要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系"。

殷殷关怀，暖人心田；谆谆嘱托，催人奋进。

近一年来，X高新区党员、干部、群众牢记总书记嘱托，通过政府购买服务、企业运营、社会参与等方式，探索解决老年人健康医疗、生活照料等问题，取得显著效果。建设老年食堂、开展适老化改造、推广"时间银行"以X社区为试点，X积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，通过将老有所养与老有所为相结合，不断优化养老服务模式，让更多老年人安享乐享幸福晚年。

近日，X日报调研组一行走进X，深入街道社区，探访构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系"X路径"。

志愿服务让养老成"享"老

临近中午，在X社区居家养老服务中心值班的党员志愿者X，接到X岁的X老人打来求助电话。原来，老伴儿临时去老城区照顾儿孙，独自在家的X为吃饭这事儿犯了愁。接到服务"指令"后，X骑上车赶到X家里。

"您想吃面条还是饺子呀？""面条吧，就我一个人，也省事儿。"X系上围裙进了厨房，十几分钟后，一碗热气腾腾的汤面就端上了桌。X拿起筷子，一边吃一边称赞"味道好着呢"。

看到老X幸福的笑容，X又骑车赶回社区居家养老服务中心值班。当天值班和为X做饭，X说自己的"时间银行"里又"储蓄"了X个工时。

"时间银行"是个什么银行？调研组一行都有些疑惑。

"'时间银行'是一种互助性养老模式。"X社区党总支书记、居委会主任X介绍道，具体来说，就是低龄老人为社区高龄老者提供志愿服务，服务时长储存在社区的"时间银行"。未来需要别人向自己提供服务时，可用这些储存的"时间"兑换，享受服务，即"今天为别人服务，明天免费享受服务"。

X接过话茬，"我从20X年X月参加志愿活动，到现在'时间银行'已有X多个工时。有一天，当我走不动了，相信一定会有更多人来帮助我"。

社区居家养老，人才紧缺是重要瓶颈。

X社区居家养老服务中心建设前，社区服务站只有X名社区专职工作者，而社区常住人口X人，其中X岁以上老人X人，X岁以上老人X人。谁来满足老年群体的多元化养老服务需求？X社区想到的第一招，就是将志愿互助的理念融入社区养老服务，并采用"时间银行"的管理方式，将志愿者的奉献转化为互助养老的长效收益，让志愿者成为照料老人的重要力量。

X告诉调研组，X社区发挥党建引领作用，于20X年X月成立居家养老服务中心，当时X余位老党员组成志愿服务队，X就是志愿服务队的一员。"总书记说'要把老有所为同老有所养结合起来''鼓励老年人继续发光发热'，我们备受鼓舞，大家伙儿投身志愿服务的心气儿更足了。"X眉飞色舞地说。

她掰着手指头给调研组算账：现在这支志愿服务队有X人，其中党员X人，退休党员干部、退役军人占多数。他们"储蓄"的服务时间已超X小时。

调研组了解到，如今到X社区开展养老志愿服务的志愿者群体越来越庞大。X余名在校大学生自发组成X个学雷锋小组，每天有两名志愿者在社区服务中心轮流值班，已开展各类志愿服务活动X余次。X社区还与有关医院签署医疗服务合作协议，医生定期来中心坐诊、义诊、开展健康指导和讲座，解决老年人看病难问题；引进中医养生服务项目，更好促进医疗保健和养老服务相融合，提升医养结合的有效性。

以X社区为试点，"时间银行"模式在高新区全面推广。目前全区X个社区共建立志愿服务队X支，志愿者总人数达X人。"我们充分发挥'以老带新'作用，根据志愿者个人特长分成慰问组、文艺组、家政服务组等，为有需求的老人提供多元化服务。"高新区社区党工委副书记徐娜说起全区志愿服务养老情况如数家珍。

据统计，X市还有X.X万名年纪较轻、有意愿有能力从事志愿服务工作的老年人活跃在社区养老服务一线。X市民政局副局长、二级调研员X表示，未来，X还将通过创建老年友好型社区，在丰富社区养老服务功能、提升养老服务水平的同时，积极搭建平台，引导和鼓励更多"年轻"老人参加社区建设和志愿服务，真正实现老有所养、老有所为。到2025年，X市将逐年增加"老年友好型社区"在全市城乡社区总数中的占比，争取到2035年，全市城乡将实现老年友好型社区全覆盖。

"精准"养老暖到老人心坎里

在调研中，社区很多老人表示，最大的愿望是在家门口就能享受到生活照料、家政服务、就医护理、精神慰藉等服务。X社区在前期扎实调研基础上，从解决就餐、居家场景适老化改造、为重点人群提供特定服务等老年群体最迫切的需求入手，推出"普惠＋精准"养老模式，暖到了老人心坎里。

午餐时间，浓郁的饭香从走廊一头飘来。"老年食堂开饭啦！"X社区居委会副主任X指了指一层南边的一间屋子。"2021年X月就开业了，可受老人们欢迎了！"

走进社区老年食堂，X张餐桌收拾得干净整洁，餐桌上纸抽、湿巾、牙签、调料一应俱全。几位大爷大妈正在用餐，也有老人拎着饭盒、排队取餐。一侧桌台上，刚出锅的菜肴冒着热气，骨汤炖菜、角瓜炒蛋、菜花炒肉荤素搭配X道菜，主食有米饭和面食，还有绿豆汤，丰盛诱人。

"这儿的饭菜合口味，吃得舒坦。"X岁的X一边打菜一边说，老伴需要经常上医院透析，子女工作忙，不指望他们来照顾。以前，自己常为买菜、做饭犯难，现在有了老年食堂可方便了。

"考虑到老年人患高血糖、高血脂、高血压较多，我们每天特意会做低糖、低脂等ABC三种营养套餐，供老人们选择。"老年食堂的厨师X边盛菜边说。

调研组了解到，X社区整合社区资源，依托社区养老服务中心成立社区老年食堂，为居家老人提供三餐服务。X岁以上老人早晚饭X元、午饭X元，X岁以上老人用餐享受市场价的半价，离休、优抚、低保和X岁以上老人免费。自2021年X月开餐以来，已累计服务XX人次。

像就餐一样，适老化改造也是老年人的迫切需求。高新区以X社区为试点，以居家生活的老年人家庭为重点，根据实际需求，政府补贴部分资金（X岁以上老人政府补贴X%，X岁以上老人政府补贴X%，补贴最高不超过X元），居民承担剩余资金，并选择适配性产品组成不同居家场景的服务包，开展包括地面、墙体、卧室、客厅、厨房、卫生间等施工改造服务。

X和X多岁的母亲生活在一起。"平时做饭、收拾屋子，有保姆帮忙。就是每次洗澡，总让人提心吊胆。"安彤说，墙壁是瓷砖，沾水湿滑，有次母亲洗澡手一滑，差点摔倒。20X年X月，社区工作人员上门征求适老化改造意见，X积极报名。"社区找专业安装人员，不用我们操心，质量有保障。"现在X和母亲抬手就能抓住"一字型扶手"，高度很合适。

自20X年X月以来，X社区有X户居民进行了适老化改造，截至目前改造总数达X户，还有X多户居民表达了改造意愿。

为更精准地服务老人，X社区对X周岁以上中重度失能人员、特困人员、低保对象、重点优抚对象、重度残疾人员及X周岁以上高龄老人提供送餐、卫生护理、心理慰藉等特定服务。

常年患病需坐轮椅的女儿，一直是X岁X奶奶的心病。社区志愿者胡希英和杨炳琴对母女俩照顾有加。"闺女的腿最近有知觉了，你们给找的按摩师可真好啊！"X和X一进门，X女士赶紧"报喜"。

20X年下半年，X社区还为X多户患病老人和独居老人家庭配发监控摄像头，自动锁定并跟踪拍摄目标，还能用手机实时对讲。走进刘保川老人家里，老人指着摄像头说，如果老伴外出办事，通过摄像头，就能随时保持联系。

X介绍，X已在全市八县四区全面启动社区午餐助餐服务，还通过社会捐献、集中采购、政府补贴等方式，积极对纳入特困供养范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，以满足生活照料、起居行走、康复护理等需求。同时，X还在全市X个社区共建设X个社区日间照料服务机构，配备X名专职人员，覆盖X个生活小区，实现服务设施社区全覆盖、服务功能生活小区全覆盖。

智慧养老托起幸福"夕阳红"

在X社区，"一键呼来服务，更呼来幸福"的居家养老信息化平台被很多老人津津乐道。X小区居民X头晕难受，她通过手机"一键呼叫"功能，拨打了社区居家养老信息化平台热线电话。社区医务室护士X拿上医药箱直奔X家中。她边量血压，边叮嘱老人，要按时吃药，勤测血压，并嘱咐"有事随时给我们打电话"。

X告诉调研组："老人希望在家里安度晚年，但很多紧急的事情不能自己处理。为居家老人提供包括紧急救援等'随叫随到'的综合养老服务，是我们在社区建设居家养老信息化平台的初衷。"

翻开桌上的《X》，来电日期、时间、人员、号码等记录得满满当当，来电内容也都是如"帮忙调试手机""老人头晕""来聊会儿天"等琐事，但这都是工作人员眼中的"大事要事"。

为提供更精准及时的服务，在信息化平台建设初期，社区工作人员就逐一上门摸排，将全社区X岁以上老人的信息录入平台，建立信息档案。如今，在居家养老信息化平台上随机点开一位老人的健康档案，联系方式、生活习惯、服务需求、患病及用药情况等信息一目了然。每次服务结束，工作人员还会将工作反馈录入系统，进一步完善信息。

2021年X月以来，依托区大数据平台、X社区爱孝居家养老信息化平台，高新区形成集互联网、云计算、大数据等技术手段于一体的社区居家养老服务网络，实现互联互通。这个网络在X不断扩展。

科技赋能，让X社区的"时间银行"也有了新变化。X高新区与中国银行及X有限公司就"时间银行"的数据存储、调取、更新、维护等问题达成了一致意见，并签订"时间银行公益平台＋养老金融"合作协议。按照协议，由X有限公司开发的"时间银行公益平台"，作为X高新区开展"时间银行"相关工作的信息系统平台，以满足互助养老、公益志愿服务、社区治理及综合统计等管理需要。

"以前志愿服务时长只能在社区登记；如今，'时间银行'更规范，服务时长实时以时间币形式储入个人账户，通过手机小程序就可实现权益兑换。"X说。