2023年4月调研报告-70篇(第59/88页)

2.加强职工思想政治教育阵地建设。一要加强对红色工运资源的宣传利用。上海工会要充分发挥红色工运场馆作用，制作红色工运资源地图，推进工运场馆展陈设计与布展工作，建立红色工运资源线上展示馆，切实发挥红色工运资源"历史教科书"作用。同时，加强党领导工人运动的百年历程及经验启示研究，讲好中国工人阶级、中国工会故事，弘扬工运先烈的革命精神和光荣传统。二要增强劳模工匠展馆的影响力、传播力、感染力。工会要通过优化场馆布局、丰富展品、采取新科技新方式打造兼具可看性、实操性和仪式感的劳模工匠展馆，使其成为劳模工匠文化名片。同时，借助职工直播课堂等平台， 建设劳模先进宣传品牌，以职业道德为重点，加强社会主义核心价值观宣传教育。三要加强职工文化阵地建设。工会要积极推动职工文化深度融入公共文化服务体系：推进文化宫建设，拓展文化宫展览展陈、培训教育、文化体育、创作演出等功能，打造新时代"工人的学校和乐园"；繁荣职工文艺创作，扩大职工文化活动参与面，把更多职工喜爱的精品力作和文体资源送到园区、商圈、楼宇、企业。

（二）建设与经济社会发展相适应的工会组织体系

1.健全基层工会组织架构。现行《中国工会章程》明确了全国-地方

-基层"三类六级"工会组织体系。工会组织、工会工作、工会服务要在更广范围、更宽领域、更多群体中实现有效覆盖，必须做实基层工会组织建设。街镇总工会既处于地方总工会的最底层，又处于"小三级"工会的最顶层，要将其做强；区域性行业性"小二级"工会是应对企业小微化、就业灵活化、劳动分散化的挑战，加强工会组织建设的路径选择，要将其做实；基层工会是工会的基础，要将其做活。

2.推进区域性行业性"小二级"工会建设。区域性"小二级"工会要依托党建片区、社会治理网格建立；行业性"小二级"工会要根据产业聚集度高、相近或相同行业趋于集中的实际情况建立。工会组织要建在劳动者身边， 做到横向到边、纵向到底。劳动者在哪里，工会就跟到哪里，工会组织就建到哪里。目前，"小二级"工会建设面临经费、人员、工作职能等方面的多重问题，需要进一步完善制度，强化保障，提供支撑，促进发展。

3.推进实体实地型企业工会组建工作。各级工会要充分借助市场监管、税务、人社等部门的数据资源，梳理形成实体实地型企业信息库，通过党建带工建、人大执法检查、劳动执法监察、具有政治身份的企业家履行社会责任、评先评优的准入机制、纳入工会工作考核等多种手段，推进实体实地型企业建会。同时，工会要不断规范完善企业建会流程、工会议事规则，探索形成富有地方特点的企业建会机制和运行方式，建活建优实体实地型企业工会。

4.推进新就业形态劳动者的组织化。新就业形态劳动者的工会组织建设，对于有效发挥工会组织的桥梁纽带作用，巩固党执政的阶级基础与群众基础具有极其重要的意义。一要创新入会手段。工会组织吸收新就业形态劳动者加入，要根据其分散化、灵活化特点，广泛采用扫码入会、网上入会、属地入会、行业入会等多种入会方式，同时通过国有企业推动其合作单位建立工会。二要创新工会运行机制。上海工会要继续坚持"属地建会、在地服务"原则， 做好会员服务工作，增强会员的获得感和体验感，形成会员带动吸收会员的良好局面。

（三）构建与职工美好生活向往相适应的工会服务体系

1.加强服务阵地建设。一方面，工会要优化服务阵地布局，聚焦职工集聚的园区、商圈、楼宇、居村、街面、建筑工地等，整合各级各类工会服务站点阵地资源，形成工会服务阵地数字地图，方便职工就近享受工会服务。另一方面，各级工会要优化工会服务阵地功能，把职工的发展性需求作为服务的

重要内容，整合工会教育、培训、维权、服务功能和资源，在标准化服务的基础上拓展个性化服务，满足职工群众多元化、多样化的服务需求。

2.完善困难职工帮扶体系。一要完善多方协同的帮扶体系。政府和工会出资帮扶、职工互惠互济帮扶、职工帮困基金会补充帮扶、社会各方爱心帮扶之间要建立有机协同机制，实现帮扶送温暖的常态化、精准化、多元化。二要充分利用大数据优势。工会帮扶工作要做得更加精细，需要依托数据赋能、技术赋能，精准识别帮扶对象，并为资源整合、政策决策和工作指导提供可靠支撑。三要提升工会帮扶科学化水平。工会帮扶工作要将外部帮扶与自我解困相结合，引导、帮助困难职工用自己的勤劳和智慧追求美好生活，巩固脱贫攻坚成果，切实提升困难职工生活水平。

3.推动完善新就业形态劳动者的社会保障体系。一要推动构建多层次社会保障体系。工会要努力推动将新就业形态劳动者纳入社会保障体系，制定适合灵活就业人群的低缴费、低水平、广覆盖的社会保险制度。二要推进新就业形态劳动者的工会互助保障计划。工会要面向新就业形态劳动者，继续完善以意外、伤残、大病等为主要内容的工会互助保障计划，实现低缴费、保基本， 并与基本社会保险制度相衔接。

（四）推进工会工作融入社会治理创新大局

1.发挥工会在企业治理中的重要作用。

一要健全依法有序、广泛参与的企业民主管理制度。上海工会要打造以职工代表大会为基本形式，以集体协商、职工董监事、厂务公开等为主要形式， 以班组民主管理、合理化建议、劳资恳谈会、意见箱等为补充形式，各种形式相互补充、衔接有序的中国特色企业民主管理体系。二要推进工会组织、工会工作、工会制度纳入企业法人治理结构。工会要推进企业民主管理与现代企业制度的融合，推动国有企业及其基层单位将工会纳入企业治理重要主体范畴， 将职代会、职工董监事、集体协商等纳入企业章程，建立完善集团、子公司、车间或项目部等多级职代会制度，切实保障职工群众全过程有效参与民主管理。此外，工会还要督促平台企业建立民主协商沟通机制，使职工诉求和争议调处渠道畅通。

2.发挥工会在社会治理中的重要作用。一要坚持党政主导的维权服务机制。政府、工会、企业共同参与的协调机制要进一步完善。上海工会要推动建立、完善与各级政府的联席会议制度，着力研究解决劳动关系、职工队伍、

工会工作中的重大问题；要加强与法院、人社局、司法局"四方合作"联动， 构建多元预防、预警、化解劳动关系矛盾的工作格局。二要确保劳动领域的政治安全。工会要建立劳动领域政治安全常态化排查报告制度，重点关注混合所有制企业、平台用工企业、关停并转企业以及头部企业、标杆领军企业，源头参与，联动调处。同时，要推动完善职工法律援助制度，广泛提供企业"法律体检"服务，助力企业规范用工，消除劳动关系风险隐患。

3.发挥工会在国家治理中的重要作用。一要发挥工会在各级人大、政协中的作用。工会要积极推荐优秀工人参选人大代表，发挥工会界别在政协中的作用，建立工人身份的人大代表、工会界别的政协委员常态化联系职工群众制度，听取意见建议，提出书面意见或政协提案。二要发挥工会在事关职工利益的重要法规、重大规划、重要改革中的源头参与作用。工会要认真研究政策， 有质量地发出工会声音。

（五）推动构建完善职工创新和技能提升体系

1.优化职工创新平台。一要深化职工劳动和技能竞赛。上海工会要围绕"建功'十四五'"，聚焦重大工程、重大项目、重点产业，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等前沿产业，开展以创新力提升为目标的劳动和技能竞赛， 广泛开展群众性创新活动。同时，要拓展活动覆盖面，探索在新产业、新业态、新组织开展具有产业特点和业态特色的竞赛活动。二要完善职工创新成果评选机制。工会应当协调畅通各层面、各类型创新成果奖项申报、参评通道，提高职工参与各级各类创新成果评选的积极性。三要搭建职工创新成果转化平台。工会可以为职工提供专利申请服务，降低职工参与创新发明的门槛；推动有条件的企业建立职工创新发明基金，为职工创新成果转化提供支持和保障。

2.加大产教融合力度。第一，工会要推进高技能人才培养基地建设， 充分发挥工学交替、新型学徒制的优势，提升培训教育质量，提高职工劳动技能和就业能力。第二，工会要推动技师学院建设，围绕产业发展和企业需求完善人才培养功能，建立教育培训、产业发展、高质量就业紧密融合的高技能人才培养制度。第三，工会要支持有条件的企业作为办学主体，设立企业培训中心或内设培训机构，紧密结合产业发展需求和发展趋势，培养贴合企业发展实际的技能人才。

3.深化技能评价激励机制。一要推进企业职业技能等级认定工作。工会要聚焦重点产业领域，推进各类用人单位自主开展技能人才评价；要支持企

业结合发展实际，打破原有技术、技能序列，建立适应数字化转型需要的职工技能培训、提升、等级认定标准，不断扩大开展技能等级认定的企业数量和职业（工种）覆盖面。二要探索推进第三方社会培训评价工作。对于部分退出职业资格目录的水平评价类职业（工种），工会应当支持符合条件的社会培训评价组织开展第三方技能等级认定。三要加大职工技能晋升激励。工会要推动行业、企业把职工技能提升作为薪酬待遇、职业发展的重要考量因素；推动政府在本市居住证、居转户、直接落户的梯度化人口政策体系中，将优秀技能人才作为重要人才储备。

（六）强化全面深化工会改革的保障支持

1.坚持和加强党的全面领导。第一，工会要将党的全面领导贯彻到工会工作全过程，从政治建设、组织建设、队伍建设、作风建设、制度建设和文化建设等角度，建立健全量化考评机制。第二，工会要巩固深化党史学习教育成果，激发广大党员干部攻坚克难、干事创业的激情和动力。第三，各级工会要严格落实"四责协同"机制，切实遵守中央"八项规定"精神，加强反腐倡廉建设，持续抓好正风肃纪工作，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

2.加强工会干部队伍建设。一要抓好地区局（产业）工会主席配备。工会干部配备坚持双重管理的要求，争取各地区、各系统将优秀干部安排到工会岗位，将工会岗位作为干部培养锻炼的重要平台。二要抓好工会社工队伍建设。工会社工的招募、培养、选拔、使用、考核、晋升机制要进一步健全完善。三要抓好工会小组长队伍建设。工会小组长具有深度融入职工群众、密切联系职工群众的优势，要通过关心、培养和工作指导提升其实际工作能力，团结引领广大职工群众，促进企业发展。四要抓好工会干部培训。工会要进一步加大干部培训力度，构建分层分类、分级负责、全员覆盖、精准适需的干部培训体系。