各级领导调研报告-26篇(第22/44页)
二、问题产生的原因分析
效率追求与制度规范存在矛盾。政府追求"依法治国"，群众追求"便民高效"，两者在出发点上并不矛盾，但在实际操作过程中往往会遇到难题。一些群众"跑多次"的事项，往往是因为群众自身有违反相关规定的行为，导致审批机关无从着手。如建设工程竣工验收办理的过程中，往往由于企业未按审批要求进行建设，存在少批多建、未批先建等情况，无法按正常程序通过验收，影响项目投产运营。
改革创新与试错容错存在矛盾。改革过程中，为了使群众少跑快办，基层往往都是从优化流程、减少材料等方面入手，但每个办事事项都有其相对应的法律法规，改革恰恰要突破一些法律法规。虽然国家鼓励地方大胆探索，但由于存在一定的法律和政策风险，基层工作人员不敢创新。
三、深化"最多跑一次"改革的建议
1.坚持以人民为中心，推动顶层设计。认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事"最多跑一次"的理念和目标，全面推进政府自身改革。要站在人民群众的立场，秉持妈妈式"五心"服务理念，坚持"用户需求导向"，服务"用户办事体验"，推进服务中心"一窗受理"和无差别受理，优化政务服务网，实现线上线下融合。推进前台无差别受理、后台分类专业审批，通过前后台协同配合，推进"最多跑一次"改革，切实提高群众和企业满意度，把群众改革获得感的标尺立起来，高标准推进"最多跑一次"改革，让人民群众最大限度享受改革带来的便利。
2.坚持以问题为导向，提升服务水平。瞄准"到处跑""多头跑"的问题，推行审批服务集中办理，对行政审批资源进一步整合，避免群众在不同部门之间来回奔波；瞄准"反复跑""来回跑"的问题，积极推进审批服务标准化建设，进一步全面清理、优化各类办事指南（办事流程），重点规范受理范围、申请条件、申请材料、承诺时限等要素内容，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰的指引。建立健全窗口工作人员首问责任、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，加强绩效考核，提升服务效能。
3.坚持信息化驱动，实现协同推进。以"最多跑一次"改革为契机，着力提升"互联网+政务服务"水平，在打通"信息孤岛"、实现数据共享上重点突破。加强企业投资项目在线审批监管平台2.0版本的升级和完善。以政务服务网为中心，推进全省政务数据资源的共享交换体系建设，强化系统对接和数据的共享，实现办理过程和结果全流程的监督。加快政务服务网电子证照、电子印章、统一公共支付、档案管理等平台的配套应用。加快实现全省域"一平台、一张网、一个库"。
4.坚持以机制为引领，强化工作保障。建立督察机制，依托政务服务网完善电子监察系统，定期开展日常督查、指导督查和专项督查，对政府部门的服务进行全方位评价和客观评价，同时，建立全媒体舆论监督机制，引入第三方评估机构进行监督。完善宣传机制，通过报纸、电视、网络等媒体，从不同层面、不同角度，以群众乐于接受的方式，加强对改革成果的立体宣传展示，引导社会各界共同为改革支招，畅通群众和企业参与改革、支持改革的有效机制。健全推广机制，准确把握改革大趋势，动态挖掘典型案例，及时推广改革的成功经验，把改革成果总结好、巩固好、发展好，努力使实践成果上升为制度成果。
以亩均论英雄 以效益为中心
--德清县推进高质量发展的调研报告
德清县委书记、县长 王琴英
今年4月份以来，我们坚持突出高质量发展主题，以工业经济为切入点，以"亩均论英雄"为突破口，深入开展"树标杆补短板求突破促赶超"专项调研活动，专门赴县内多家企业蹲点调研，极其深刻地感受到新时代转变经济发展方式的重要性和迫切性，感受到了工业经济是推动高质量发展的应有之义和必由之路，对如何推进高质量发展也有了初步探索实践和理性思考。
一、初步成效
从4月2日到5月30日，我们先后走访了德华兔宝宝、力聚热力、云峰家居等近50家企业，看企业现场，听企业心声，问企业"冷暖"，并重点剖析了其中的5家，召开了5次企业家和高新区、镇（街道）、部门座谈会。在调研中，我们深刻感受到，"亩均论英雄"改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，确实是推动经济高质量发展的重要机制、有效路径。
一是呈现了企业发展"加速度"的好势头。过去三年，全县规上工业企业利润分别增长10.3%、12.9%、14.8%。越来越多的企业尝到了科技创新的甜头,越来越愿意投入到科研当中去。比如，德华兔宝宝专门成立装饰新材研究院，走出了一条引进-吸收再消化-自主创新的集成创新道路，近三年企业净利润年均增长41.03%。又如，力聚热力自成立县级研发中心以来，销售收入和利润均保持年增长30％以上。企业负责人告诉我，他们接下来很有信心升格为省级研发中心。
二是看到了顶破要素"天花板"的新曙光。如何让有限的每一亩土地承载更好的项目、发挥更大的效益，是摆在我们面前的难题。去年，我县推出全省首块"标准地"，吸引了更多"吃得少、产蛋多、飞得远"的"俊鸟"落户。目前，已推出工业、商服、研发总部等各类"标准地"11宗、1200多亩。天杭生物与浙江大学、武汉大学等建立了紧密的技术联盟与合作伙伴关系，攻克技术难题10余项，成为国内牛血清行业首家挂牌企业。
三是提高了绿水青山"金名片"的含金量。除了政府开展"厂中厂""低小散"企业集中整治外，企业自身也通过技术革新，积极投身环保事业。鼎力机械运用先进的清洗工艺及修复技术，对旧部件进行再制造，既降低了成本，又保护了环境。意博高科利用日常环境监测和大数据管理分析，达到照明远程监测、智能管控、节能降耗"三位一体"效果，明显地减少了光污染，节能约70%。
二、存在问题
在蹲点调研过程中，我们发现对照高质量发展的要求，仍然存在一些问题和矛盾。
一是项目引不进与退不出的矛盾。调研中有很多企业反映，他们产业链中有一些发展前景好、亩均效益高的优质项目非常想落户德清，但受土地要素制约等影响，这些项目迟迟无法落地。同时，调研中也发现，尽管我县出台了亩均效益评价办法，但现有的资源要素差别化政策"威力"不够，对劣势企业倒逼力度偏弱，甚至有企业虽处于歇业状态，却仍然难以淘汰退出。
二是产业长远账与眼前账的矛盾。近年来，我县大力发展地理信息、通用航空等新兴产业，也引进了一批研究院，培育了一批具有良好发展前景的企业，但与其他新兴行业一样，面临着长期向好、短期产出慢的问题。在新动能未能快速见效的同时，旧动能升级改造的进程还不够深入，发展较为依赖传统产业的格局没有根本转变，县域经济转型发展面临"成长的烦恼"。
三是企业不愿转与转不成的矛盾。少数企业家存在"小富即安"的思想，观念较为保守，面对企业的利润空间受到严重挤压的情况，仍然安于现状，不愿转型，也不敢转型。与此同时，也有一部分传统行业企业，受土地、资金、技术以及发展规划等因素影响，导致转型效果不理想。
四是人才引得进与留不住的矛盾。长期以来，我县始终高度重视人才引育，人才工作走在全省乃至全国县域城市前列。但是，受周边大城市的"虹吸效应"影响，仍然存在人才引进了却留不住的问题。比如，一家企业反映，他们需要一位农业水质自动监测的程序设计人员，以8000元的月薪招了进来，并给予住宿、就餐等相关优惠措施，但没干几个月，他还是选择以更低的报酬去了杭州。
三、对策建议
作为德清来说，必须坚决树牢"亩均论英雄"理念，加快推进产业转型升级，争做高质量发展排头兵。结合这次调研的心得体会，提出以下对策：
一是突出项目带动。项目是高质量发展的加速器。必须更加牢固树立"项目为王"的理念，充分发挥有效投资对提高供给体系质量的关键性作用。围绕世界500强直接投资项目和百亿级项目引进再突破，深入推进县镇长项目工程，积极引进符合产业规划、带动性强的龙头骨干企业，全力推进重大产业项目尽早达产见效。同时，集聚优势资源建设莫干山高新区，加速地信小镇、通航小镇、智能生态城建设。
二是突出智能改造。加快智能改造是迈向高质量发展的重要途径。必须坚持把智能改造作为主攻方向，按照全省《新一代人工智能发展规划》和《智能制造行动计划》的要求，加快新一代人工智能应用县建设，开展智能制造"十百千"工程，积极推广离散型智造、流程型智造、网络协同制造等智能制造新模式，大力培育智能工厂、智能车间，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进以数字经济为核心的新兴产业不断发展壮大。
三是突出创新引领。创新是高质量发展的第一动力。必须把科技创新放在核心位置，以国家科技成果转移转化示范县建设为契机，加快构建地理信息、人工智能等特色专业技术市场和"互联网+科技成果转化"的新模式，链接技术转移机构、投融资机构和各类创新主体，全力打造"产学研用金、才政介美云"十联动的创业创新生态系统。继续发挥好莫干山高新区创新"主引擎"作用，启动高新区科创中心一期建设，建设一批众创空间、科技园区和产业创新服务综合体。完善激励企业自主创新的发展机制，鼓励企业加强与院校合作，着力提高企业自主创新的内生动力。
四是突出人才支撑。人才是高质量发展的第一资源。必须紧扣装备制造、生物医药、信息经济、人工智能等产业，分类编制产业人才发展规划和紧缺急需人才目录，力争引育更多"千人计划""万人计划""南太湖精英计划"等人才。持续升级"德清人才绿卡"，落实文体、交通等十项具体服务项目，优化人才生活环境。大力实施德清工匠、优秀企业家培养等计划，着力培养一批高技术人才和优秀企业家。
五是突出环境营造。只有营造一个良好的营商环境，才能更好地推动高质量发展。必须依托"人工智能+互联网+政府服务"新模式加快政府数字化转型，拓展数字应用、推进数据共享、推行智慧办公，更加高效优质地服务企业。进一步完善企业亩均效益综合评价机制，实施资源要素差别化政策，倒逼企业提升资源要素利用效率。继续深化"最多跑一次"改革，探索"标准地"、企业投资项目发改委"一窗服务"等改革试点，切实转变政府职能、提升审批效率，让企业和群众省时、省钱、省心。以全域大花园大景区的标准，统筹推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，全面提升人居环境。