基层党组织引领城中村治理调研报告(第2/2页)
村民参与社区治理能力较低。部分城中村社区的居民文化素质较低，他们在思想观念、生产生活方式、能力素质等方面与城市居民存在一定的差异，同时由于未能及时调节环境转变所带来的压力和不适，缺乏对城中村发展长远规划的认同，参与城中村社区治理与建设的能力较弱，出现抢占公共资源，甚至为了自身利益而阻挠社区治理工作的现象。
（二）城中村社区党组织面临转型城中村社区党组织由"村级党组织"向"城市社区党组织"的转型。随着城市化建设进程的持续推进，我国城中村的政治、经济、文化和社会持续发生着较大的变化，原村级基层党组织建设在一些方面出现不适应城中村建设发展的情况。为适应城中村城市化的发展，并与新形势下社会治理相配套，原村级党组织必须不断调整自身的组织结构形态，逐渐实现由农村社区党组织向城市社区党组织的转型，使得新兴的社区党组织同时兼有农村党组织与城市党组织的一些特性。同时需要意识到，由农村基层党组织向城市社区党组织的转型需要经历较长的适应期。因此，在这一转型过程中，一方面，原村级党组织全体人员需要积极配合，实现向新建城市党组织的顺利转型，同时要善于引导城中村社区居民尽快适应城市党组织的工作方式，获得社区居民的信任与认可。另一方面，新兴社区党组织需要不断提高自身工作水平，创新工作机制，并不断增强在维护城中村的社会稳定、服务群众、发挥党组织引领作用等方面的执政能力。
城中村社区党组织服务供给与村民需求的失衡。随着城中村经济社会的发展，城中村社区居民的思想认识水平在不断提高，社区居民的人本意识、民主意识在逐渐觉醒与不断增强，对社区治理的要求、公共服务的供给要求等也随之不断提高，居民需求呈现多元化、动态化的特点。同时，城中村社区内的社会流动人口多、人员结构复杂，形成了利益群体多元化的局面，不同利益群体在追求享受同等的社会保障、公共服务等各方面福利与待遇时，会产生一些矛盾与冲突。面对这种利益诉求复杂、多元化特点，社区党组织引领社区治理能力也不断面临新的挑战，如城中村社区党组织未能及时、准确地掌握市场化趋势，未能精准把握居民的多元服务需求，就会出现社区党组织服务供给与居民需求的失衡现象。
城中村社区党员归属的"缺位"。城镇化的快速发展，使得城中村社区党员的结构呈现异质化、复杂化特点，出现人户分离的情况。一方面，由于工作单位与居住地分离，城中村外来务工党员和创业党员大都选择在工作单位申请并加入党支部。另一方面，即使是选择加入城中村社区党支部的一部分党员，由于日常时间大都在工作地区，变成了社区里的"口袋党员""隐形党员"等，由此导致城中村社区的党组织工作覆盖群体出现了"真空地带""空白点"。另外，城中村社区党组织优秀人才队伍建设也出现人才缺乏的困境。一方面，大城市具备发达的经济、繁荣的文化生活等条件，吸引着城中村社区部分青年，尤其是青年大学生，选择离开城中村地区进入发达的城市工作与生活，以追求更好的就业机会、发展前景，更为舒适的生活环境等。这使得城中村社区的党员发展对象减少，社区积极分子的党性培养、党员的培养发展也受到了一定限制。另一方面，城中村大量优秀青年党员的外流，不仅不利于城中村社区党组织党员储备，增加了党员管理的难度，而且对城中村社区党组织的组织设置、日常工作的规范运转，以及发挥党组织引领社区治理能力等方面造成一定阻碍。
四、适应性转变：社区基层党组织引领社区治理的路径
（一）"村＋居"双轨制党组织引领治理模式城中村社区所呈现出的"过渡型"的特性随着经济社会的不断发展，其社区治理面临着工作任务愈加繁多、流动党员成为普遍现象、社会公共服务需求日益多样化等情况，这对传统的农村基层党组织的社会治理提出了挑战，同时也要求探索建立新的基层党组织组织体制与框架。鉴于城中村社区在引领社区社会治理中，需要"'创新'或'创建'"新的社区党组织，同时仍需要"延续"原村级党组织的特定职能作用，可尝试性地探索采用"村＋居"的双轨制引领社区治理的党组织体制，即"新型社区党组织"和"原村级党组织"并行发挥引领社区治理作用的模式。"村＋居"党组织体制下平行设置的村党支部和社区党支部能够协调补位，可发挥在引领城中村社区治理中"主"与"辅"的领导核心作用，交互履行职能。一方面，原村级党组织仍需负责城中村社区集体经济基础管理工作和相关基础村务管理工作，如城中村集体经济日常运行、城中村社区文化建设、环境治理等。在切实维护城中村社区居民经济和社会利益中，发挥"辅助性"的领导核心作用。另一方面，新型社区党组织需要"延续""接手"原村级党组织的特定、部分行政管理职能，如党的建设、党员服务管理、服务群众能力建设、社区治理规划等，发挥"主导型"的领导核心作用，以保障城中村社区治理发展的稳定运行。
（二）构建服务型政党，提高社区治理能力构建引领社区治理的基层党组织需要把握两个关键点：一是以服务群众为首要目标，服务群众是基层党组织治理社区的关键点；二是不断提升基层党组织引领社区治理的能力。服务社区、服务居民是城中村社区基层党组织的职能定位。引领社区治理是城中村社区基层党组织的核心工作之一。对此，要推进服务型政党的建设，不断提升社区基层党组织引领社区治理的能力。一是增强城中村社区基层党组织的服务意识。社区基层党组织要始终坚持以人民为中心的发展思想，把为社区群众服务的意识深化为工作思维，并贯彻落实至实际治理工作中，切实解决当前社区居民群众所关注的现实且突出的民生问题，如安居、就业和社会保障等。二是增强城中村社区基层党组织服务社区居民的能力。社区基层党组织应依据城中村社区治理的实际以及社区居民的服务需求实现自身的功能转型，不断提升引领社区治理能力，包括领导能力、组织能力和整合协调能力等，探索、创新社区基层党组织引领社区治理的新模式、新举措。三是增强城中村社区基层党组织整合、协调社区资源的能力。社区基层党组织要发挥自身优势，将社区的内外优质资源最大限度地整合、调动起来，并将资源充分运用到社区的治理实践中，在实现社区整体资源的有效利用和优化配置的同时，促进实现城中村社区治理的现代化。