食品药品安全监管存在问题及对策建议

食品药品安全监管存在问题及对策建议

食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生工程，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，食品药品安全问题越来越受到广泛的关注，但面对餐饮用药安全监管的新形势、新职能，还存在着监管对象范围复杂、群众安全意识不强、经营秩序不够规范、法律监管相对滞后等方面突出问题，亟需引起重视并加以解决。

一、存在问题

一是监管对象范围复杂。食品药品安全监管存在着点多面广量大，工作任务繁重，需要纳入日常监管的对象多而散，监管的重点主要包括乡镇、城乡结合部、街道（社区）以及村组等多个区域范围，涉及的监管种类多且杂，除普通药品和食品之外，还有保健品、化妆品等其它需要监管的种类，涉及的从业人员数量庞大，包括经营主体的从业人员、食品摊贩、餐饮店、食品作坊以及农贸市场等。部分小规模经营的食品摊贩流动性较大且与基层群众生产生活关系密切，监管涉及的产品数量较多，有的地区制定的管理条例覆盖面不大，难以实现全员有型有效监管。

二是群众安全意识不强。农村地区受经济发展水平、文化程度和生活习惯等多方面因素影响，群众认知程度不高，部分个体经营者为了获取更大的经济效益，采取非法手段等方式进行生产经营活动，比如，销售过期药品食品、无证生产经营、任意添加食品添加剂等，有的食品药品生产条件不符合行业规定要求，乡村宴席餐饮人员大多为未经过正规培训的无证人员，在具体操作过程中存在着诸多安全问题。另外，农村群众质量意识相对较差，对食品药品的安全防护观念不强，容易受侥幸心理和贪小便宜的心理驱使，为无安全保证的食品药品的流通提供便利，在一定程度上，导致农村地区成为安全监管的盲区。

三是经营秩序不够规范。部分地区相关监管部门由于对食品药品相关法律知识宣传不够深入广泛，特别是在一些农村地区，食品药品经营者法律意识不强，为实现经济利益最大化，不能严格按照国家法律规范来进行经营，特别是在进货时优先考虑价格，忽视食品药品安全和质量，不向发货方索要发票凭证，甚至也不查验供货方的安全凭证等相关资料，给食品安全溯源工作造成被动。个别市场经营主体人为制售"三无"食品，部分从业人员不具备经营资格，扰乱正常经营秩序，相关部门安全监管不够规范经常。

四是监管能力建设滞后。当前，食品药品安全监管领域的相关制度还不够健全，容易出现多头监管、重复处罚等情形。从食品、药品、医疗器械到食品加工设备，学校工地食堂、小作坊及农村家宴等，需要监管的项目多杂，监管力量不足。同时，各方面的市场竞争愈加激烈，市场上不断地涌入大量新型的食品和药品，在相关法律法规不完善的情况下，仍然存在着许多不利于解决潜在安全隐患的监管死角，加之，食品药品安全监管属特殊行业，机构改革之后，从事食品药品安全监管人才紧缺，很多从业人员是从不相关的岗位转岗，缺乏专业知识，年龄结构老化，能力不足。

二、对策建议

一要健全监管制度。市场监管等部门要按照相关的制度要求，科学合理划分监管区域，梳理归并交叉职能，建立完善统一的产品追溯体系和食品药品安全监管考核制度，落实监管责任，明确考核细则，有效提高监管制度的约束性和规范性，切实提升食品药品监管工作质量。充分利用食品安全"指挥监管""互联网＋明厨亮灶"等信息化手段，加强对新技术的开发推广，保障检测效率和准确度，加快推进融合科学精准的快检技术，让食品药品的认证和审核工作更加安全高效。

二要紧盯重点环节。增加对食品药品等重点环节的监管意识，全面加强对规模较小的食品摊贩、小餐馆、集贸市场等关键环节的特殊监管，依法从严打击食品生产、经营的黑窝点和无证摊贩，最大程度保证经营销售的安全性；实行严格的市场准入机制，加强行业自律体系和信用体系建设，注重发挥食品安全网络监管作用，对于偏远山区，尽可能的配置完善相应的监测设备，用精准科学的检测技术保障食品药品经营主体的规范有序经营，积极通过政府门户网站、微信公众号、抖音、快手等短视频方式发布食品安全科普视频，大力向群众普及食品药品安全方面的法律常识，不断增强群众的安全防护意识。

三要加大监管投入。市场监管、卫健、执法等监管部门要加强做好食品药品监管工作的积极性和主动性，坚持从实际出发，持续加大投入力度，结合食品药品监管部门的实际需要给予支持。夯实监管基础，不断提升监管水平，保障有充足的资金用来开展食品药品安全监管相关工作，要加强统筹协调，着力解决办公用房、技术和执法设备支持以及工作经费等方面的问题，为基层食品药品安全监管工作开展奠定坚实基础和提供更多保障。

四要强化监管宣传。以推进国家食品安全示范城市创建活动为抓手，将食品药品安全监管纳入重要日程，创新方式，积极向广大群众宣传食品药品领域的相关法律知识，让更多的群众提高对食品药品安全意识和辨别能力，形成"人人关心食品安全，人人重视食品安全"的氛围，监管部门通过不定期开展专项整治行动，对违规经营的主体从严处罚。将监管工作的重点向农村偏远地区倾斜，加强对农村诊所、餐饮店以及乡村宴席等重点区域的监管，建立监管流动岗。同时加大对复合型人才的引进培养力度，构建完善的培养体系，加强对新招聘的人员的培训管理，不断提升监管人员的能力素质和业务水平。