2023年3月调研报告-40篇(第62/81页)

加快业务多元化的发展步伐

我国商业银行应积极拓宽投融资业务渠道，走品种多样化、经营多元化的发展道路。在利率市场化的宏观环境下，银行原有业务的利润空间正逐步缩小， 因此必须加强金融创新，积极拓展中间业务及表外业务。在拓宽收入渠道的同时，降低经营成本及规避非系统性风险，从而有效增强商业银行自身的盈利能力及抗风险能力。

强化经营者的风险管理意识

商业银行的各级管理者在企业日常经营管理工作中要切实增强及早发现潜在风险的能力，针对未来可能出现的信用风险、市场风险、利率风险、流动性风险、法律风险各类问题应做到防患于未然，当风险的苗头刚刚暴露时就采取合理高效的应对措施，及时化解各类风险，保障商业银行合规地经营及健康地发展。

监管部门要贯彻差异化监管理念

由于不同类型的商业银行经营模式及业务体系存在不同，银保监会的监管标准也不能划分得过于笼统，要根据商业银行的不同特点实行差异化监管。银保监会应根据银行的资产规模、业务范围、客户类型等方面的差异，合理制定监管指标体系。

随着近年来我国对宏观经济金融体制改革内容的不断深化及国家对外开放

自由化程度的逐步提升，现阶段宏观经济调控运行和体制设计中仍蕴涵着许多政策风险，应争取及早以立法的形式逐步建立完善一套包括政府等有关机构各方主体在内的金融系统稳定安全协调机制，明确金融监管部门与合作治理机制各自的权力架构，建立恰当有序的金融权责结构，以妥善应对日益严重且具有高度现实性问题的系统性风险。

推动金融创新、防范金融风险

商业银行为增加利润来源，大力开展各种中间业务及表外义务。以资产证券化业务为例，我国的资产证券化业务还处于初级阶段，监管部门要正确处理好金融创新与加强风险管理的关系，秉持审慎的监管理念，对创新过程中带来的风险要密切关注，建立新兴业务的风险预警机制，在开展资产证券化业务的同时，及时发现各类风险，并采取一系列措施及时应对，以保证各类金融机构的稳健经营。

加大对房地产市场金融风险的重视

房贷一直是商业银行的优质资产项目，随着我国经济的发展及人们生活水平的提升，房贷规模也在成倍扩大。房贷业务繁荣的背后却隐藏着巨大的风险， 在央行不断提高利率、房价持续上涨超过购房者的承受能力时，违约现象就容易发生，到时最先受到冲击的就是发放房贷的商业银行。为有效应对流动性风险，及时防范化解重大风险，我国监管部门应加大对房地产市场金融风险的重视程度。

5.结语

综上所述，流动性风险是制约商业银行生存及发展的严重风险隐患，当前国际及国内经济形势错综复杂，全球贸易摩擦加剧、区域保护主义抬头及俄乌冲突的发生等"黑天鹅"事件频发，金融市场不断震荡，对商业银行的经营发展及危机应对带来了更加严峻的考验。商业银行应坚持"盈利性、安全性、流动性"相统一的原则，提高流动性管理技术，积极调整优化存贷款结构，加快业务多元化的发展步伐，强化经营者的风险管理意识；监管部门要贯彻差异化监管理念，推动金融创新、防范金融风险，加大对房地产市场金融风险的重视。

县级市工业用地出让存在的问题及对策研究以湖北省枝江市为例

三峡大学法学与公共管理学院 杨媛

0.引言

中国的现代化建设已迈入新时代的"腾飞期"、全面深化改革的"深水期"， 而工业化、城镇化、全球化浪潮正有力地考验着新时代背景下现有的国家治理体系尤其是当下政府的治理能力。工业作为县域城市发展的主力军，土地依然作为支撑其经济社会发展的重要生产要素，工业用地除了出让金收益，还有后期可持续性的企业税收收益和增加社会就业的社会收益。实施有效地工业用地出让政策、更为精准的工业出让管理措施能够有利于提高工业用地利用效率、充分缓解工业用地供求矛盾，这无疑也对地方政府经济高质量发展来说提出了更高的要求，也对工业用地出让管理提出了更高的要求。快速工业化和新型城镇化进程的新时代背景下，县域城市如何提高工业用地利用效率，加强对工业用地出让的管理、完善工业用地市场配置机制实现高质量发展显得十分必要。

1.县级市工业用地出让现状分析---以湖北省枝江市为例

（1）研究区工业用地出让基本概况。2007年以来，我国工业用地出让方式主要是市场化程度比较高的招标、拍卖、挂牌形式，枝江市自土地招拍挂制度确立以来，工业用地均采取招拍挂方式出让，通过调研发现，以2017－2021年枝江市工业用地出让数据为例：从供地数量上来看，工业用地数量逐年攀升-

--2017年工业用地供地16宗，占比51.6%，2018年工业用地供地42宗，占比63.6%，2019年工业用地供地42宗，占比54.54%，2020年工业用地供地59宗，占比64.4%，2021年工业用地供地58宗，占比77.33%；从供地面积直观来看，工业用地供地面积占总供地面积比例很大---2017年工业供地面积1315亩，占比74.8%，2018年工业供地面积4749亩，占比87.3%，2019年工业供地面积3536亩， 占比79.7%，2020年在疫情冲击下，工业供地面积2274亩，占比66.51%；2021年工业供地面积6454亩，占比90.43%。由此可见，枝江市正处于加快工业化的进程中；从土地出让金收益来看，2017年收益1.84亿元，2018年收益6.51亿元， 2019年5.21亿元，2020年收益3.69亿元，2021年收益11.94亿元，在不考虑疫情等多重因素作用下，仅从出让金收益来看，工业用地出让对促进枝江市经济发展相关性强，具有重大作用。

工业产业概况。仅以枝江市姚家港化工园区为例（姚家港化工园是2008年

省发改委批准成立的专业化工园，是2019年全省首批认定合格化工园区），园区规划面积41.68平方公里，建成面积28平方公里。目前，园区共有生产经营单位104家，其中规上工业企业42家，限上商贸企业15家，规上服务企业6家，在建工业项目38个（总投资622亿元）。2021年园区实现工业总产值400亿元，利税35亿元。这彰显着工业产业在枝江市有举足轻重的地位，同时也表明在当前土地资源要素紧缺的情况下，工业用地管理、工业用地提质增效迫在眉睫。

（2）工业用地出让存在的问题。黄羽等认为"工业企业的发展应主要依靠劳动力、资本、技术和市场等因素，不应依赖于土地的保值增值，应该以保障生产资料供给、控制企业生产成本、拓宽产品市场、最大限度地提高企业综合经济效益为主要追求。采用土地租赁，既可减少企业一次性交几十年地租的经济压力，降低企业的前期投资，也有利于发挥土地调控的作用，推进经济结构转型和产业结构调整，防止和减少低效利用和闲置土地的产生"；屠帆等认为"中国各地工业发展水平的差距较大，产业方向也有很大差异性。全国性的工业用地控制指标并不适用于每个地区，应给予地方政府更大的弹性，结合当地工业发展的实际情况制定出相应的控制指标，引导工业用地的合理利用。"疫情冲击和宏观经济下行的形势下，在土地资源指标有限的情形下，县域城市如何抓住工业用地出让实现高质量发展依然存在问题。结合枝江市工业用地出让实际，通过从枝江市企业、政府两种角度进行调研发现，主要存在以下几方面的问题：