2023年2月调研报告-29篇(第59/63页)

乡镇是城乡联系的重要环节，是乡镇与政府之间有效联系的纽带。对于乡镇来说，其工作职能就是要确保财政管理工作的顺利开展、保护农民的合法权利、为相关部门的工作提供资金支持、为新乡镇建设提供有力的支持。但是， 在当前乡镇金融发展的进程中，还存在着许多问题，必须通过科学合理的对策、途径、方法加以解决，从而推动中国乡镇金融的健康、可持续发展。

一、乡镇财政管理概述

财务管理是一种能够有效组织和协调企业内部的财务关系，通过规划、决策、控制、考核、监督等活动来实现资金活动的有效管理。而在当前的政府体制下，乡镇政府是一个基层组织，它的规模很大，农村的所有的管理工作都离不开乡镇，这就导致农村财政工作的范围和工作难度越来越高，财政管理的漏洞也逐渐显现出来，对财政管理工作产生很大的负面影响，对提高财政管理水平有很大的作用。[1]只有规范财务管理，合理有效地运用财政资金，才能促进乡镇经济持续、有效发展，促进整个国民经济的稳定运转。加强乡镇财政管理， 是当前乡镇财政体制改革的一个重要内容。

（一）有助于提高乡镇政府工作质量

强化基层财务工作，既能充分调动基层治理的积极性，又能促进基层治理的现代化、实现经费的科学化使用，同时还能为群众带来更多的利益，为群众提供更好的服务。

（二）有助于新时代乡镇建设

新的历史阶段，我国在发展乡镇经济、加强乡镇财政、合理安排乡镇新农村的基础上，为乡镇规划和实施新农村的发展提供了有力的政策保障。要坚决

杜绝截留、挤占、挪用专项资金，切实保障资金到位，推动农村统筹发展，推动群众致富，开创新农村的崭新篇章。

（三）有助于改善乡镇财政资金利用效益

乡镇政府在项目实施、合同签订、竣工验收等各个环节中扮演着关键角色， 因此在处理相关文件时，需将项目进展情况上报，及时跟进项目进度，从而增加资金的利用效益。

二、乡镇财政管理存在的问题

（一）收支不匹配

1. 缺少相应的财政增收途径

一是居民收入结构不均衡。当前，我国绝大多数的县市非税收入和上级补助收入均占有很大比例，而这些收入的产生，则受国家宏观环境和上级政府的调控等因素的制约。

二是税收增长速度不够快。这主要是由于农村经济发展的不平衡，受地域因素的限制。除了部分城郊镇的工业、房地产、服务业等方面有优势外，农村的收入较少，农村的税收增长速度很慢，后劲不足，可支配收入相对少。

三是政府财政的经费来源不足。特别是在国家减税、减负的情况下，部分乡镇的收费、罚款等项目也被取消或缩减，小微企业和服务业企业也有很多零税收，让乡镇财政吃紧。

2. 刚性支出越来越多

一是财政支出有很大的政策压力。近年来，乡镇政府在保障民生、建设乡镇、改善环境、促进发展等方面都投入了大量的资金。

二是工资收入快速增加。乡镇事业单位职工的工资水平继续上升，相应的工资开支也在不断增长。乡镇的事务性工作，人员和其他的基础开支也在逐年上升。

三是支持性融资的快速发展。[4]长期以来，省、市、区在进行专项资金的划拨时，并不是全额拨款，而是由乡镇自行承担一部分，如农业扶贫项目建设、农业综合开发项目等，都会给乡镇财政带来一定的负担。

3. 过往政府债务未付清

一是政府举债太多，很多乡镇为了"出政绩""树形象"，盲目搞新项目、新基建，资金超支就去借债，导致还债压力很大。

二是历史债务压力较大。由于本身税收有限，导致教育、医疗、镇办企业

等职工的工资、暖气、公积金等欠账较多，积累起来的历史债务负担重，削弱了乡镇财政职能。

三是大量的挪用、拖欠账款。尤其是一些经济较差的乡镇，在很长一段时间内东借西借，或借村账镇管或借企业；有些地方政府"铤而走险"，以土地流转的方式来维持经营，一旦政府实行限价，则乡镇财政就会陷入瘫痪。

（二）未能完善财经管理制度

1. 预决算执行不严

一是部门预算不完备。如预算执行不力、经费使用超支、任意改变资金用途，未经上级财政部门和同级人大部门审批，以及没有对预算执行情况进行有效监督。

二是年末的决算与实际情况不相符。为了保证年底"决算"的顺利进行， 为了实现收支平衡，挪用上级的资金，瞒报开支，虚报支出，造成决算与实际开支的不一致；有的是编造账目，人为地将多余的资金用于账目，随意调节各部门的收支，以规避财政监管。

三是资金使用不规范。在预算内划拨的专项资金，在实施中往往被挪用， 甚至还会产生诸如人员、办公经费不足等特殊情况。

2. 未能全面贯彻《政府采购法》

一是由于政府采购预算的质量不高，难以对其进行全面的评估和论证。 二是预算太高，很多单位采购不规范，不能严格执行。三是不能严格遵循

政府采购的流程，随意更改。如在政府采购中利用各种方式获取招标文件，致使在招标中出现不规范、违法等问题。

3. 收支分离制度实施不到位

一是非税收入、罚没款等财政支出不能按时足额缴纳。若收款为现金，而财务部门不能及时将现金存入银行，而是将现金存放在办公室或将其存入财务人员的银行卡，导致资金被挪用的风险加大。

二是收费标准不统一。专项资金要按相关规定专款专用，但有些单位为了给职工提供津补贴、弥补日常公用资金缺口，存在挪用三公资金、乱发加班费、福利费等现象，使专项资金没有得到充分的利用。

三是未对专项资金进行独立核算。由于经费核算不精确，特别开支与日常开支混用，难以对开支进行合理、准确的分析、评价和控制。

（三）乡镇财政管理制度需要健全

由于乡镇财政管理工作的复杂性，使其管理更加困难。

在此背景下，需要建立健全和完善财政管理系统，以便更好地解决基层工作中的各种问题。然而，当前一些乡镇财政管理依然缺乏完善的管理体制，缺乏相应的监管机制。在乡镇财政工作中，相关主管部门并没有按照相关的制度来进行工作，这就造成财政与职权的脱节，从而使财政收支失衡。乡镇政府面临的问题很多，在行政体制的约束下，无法有效地解决存在的问题。[7]在财政管理工作中，大多数的监管都是形式主义的，这对财务管理工作的公信力、科学性会产生负面影响。