2023年2月调研报告-29篇(第60/63页)

（四）财政管理人员的综合素质需要提高

要保证乡镇工作的正常开展，就必须培养一批高素质的管理人员，使他们能够对乡镇工作有一个全面的认识和掌握。但是在实践中，许多管理者的业务能力和综合素质不高，无法保证财政管理业务的正常进行。财务工作人员缺乏责任意识，缺少使命感和责任感；一些企业员工过于关注自身的实际利益，没有从整体上思考乡镇财务工作，也无法履行其工作的职责。

（五）财政专项资金管理不到位

目前，乡镇财务工作中存在着大量的专项经费，其作用是保证乡镇金融服务的实施。但是，由于体制不够完善，造成工作人员的职能重叠，使基金的使用不具有公正性和公平性。若工程数量和规模过大，且金额数额巨大，则容易造成对财政专项经费的不合理使用，使其发挥不出应有的作用。乡镇部门如果不能严格执行相关政策，根据基金的现实状况进行会计处理，将会导致基金在各个账户中相互侵占，严重影响乡镇财政的正常运行，甚至会产生资金滥用现象。在项目实施的过程中，不进行相应的管理和监管，很可能会出现资金被挪用、侵占的情况。

（六）乡镇财政监管力度有待提升

乡镇财政管理工作内容较多，工作比较繁杂，因此，应该加强对其的监管工作。然而，许多乡镇未能按部门的相关规定对财务工作进行监管与检查，这不仅会对乡镇财政管理造成不利的影响，而且还会影响到农村的可持续发展。

三、乡镇财政运行管理的建议

（一）坚持科学聚财用财

一是利用区位优势、资源优势、环境优势、政策优势等，结合当地的产业特征，进行规模化发展，充分利用自身的优势，实现规模经营，壮大公司实力，

培育和创造新的经济增长点，进而促进当地的经济发展。

二是要强化村级集体经济的监管，切实维护和提高资产价值。要对资产进行全方位的摸清，对资金进行合理配置，确保资产管理和保值增值与年底绩效相结合，确保国有财产能够经营好、使用好、管理好，实现资产的保值增值。

三是要根据实际情况，做到经济效益最大化。在进行工程建设时，要根据当地的实际情况综合考量来决定投资的大小，而不能因为"政绩工程"或者"优质工程"等导致效益低下，从而造成对地方政府负债的产生。要严格遵循市场化的需求，聘请专家和技术人员对工程进行绩效评价，并根据评价的结论作出投资决定，层层细化，明确职责。

（二）强化执行监督管理

一是要重视预决算公开、预算公开、工程业绩评价。每年的预决算都要向社会公布，接受公众的监管，并对有关费用进行记录并评估，从而提升基层财政科学化、精细化管理水平。

二是要强化资金管理。坚持"集中有限经费办大事"的方针，把乡镇所有部门都纳入部门预算编制，对有限的资源进行合理分配，并充分利用乡镇财政的监督职能，发展优势项目，提高资金使用效率。要切实贯彻"乡镇财政代管" 的原则，规范村务开支，强化财政监督。

（三）制定健全合理的乡镇财政管理制度

在乡镇的发展中，保证财政管理工作的顺利进行是非常关键的。在新形势下，为保证乡镇工作的正常开展，相关部门必须建立健全财政管理制度，并确保各项工作的顺利进行。相关工作人员也需要根据实际的乡镇发展状况，进行深入分析，并根据具体的分析结论，制定合理、科学的财政管理制度。[9]同时， 要不断提高财政收支的实际监管水平和能力，确保其透明性、公平性，一方面提升政府部门专项资金使用效率，另一方面保障乡镇各项工作的顺利推进。

（四）逐步提高乡镇财政管理人员的综合能力

在乡镇财政管理工作中，管理者的综合素质直接关系着乡镇的工作质量和效率。为了确保财务工作的平稳进行，管理者应增强财务意识，了解财务工作的重要性和必要性，提高对财务工作的重视程度。同时，乡镇管理者要重视培养高素质财务人才，加强培训工作，提升财政工作效果。

（五）提高资金监管水平

从当前实施的惠农政策来看，虽然解决了许多乡镇的实际问题，也对促进

乡镇经济可持续发展起到重要作用，但我们也要清楚认识到，目前在实施惠农政策的过程中，依然存在着一些资金问题。要解决这一问题，需要有关部门进行深入的调研、分析，弄清资金的具体用途，切实落实好资金的管理办法，提高监督水平。只有这样，才能够在实施惠农政策的基础上，对专项基金的具体运用进行细化。[10]这样既能有效地解决财政管理工作中的实际问题，又能增强财政资金运用的针对性，对于推动乡镇地区的可持续发展起着十分重要的作用。

（六）完善问责机制，防范财政管理系统性风险

要改善和完善现行的问责制，需要加强对财政管理不善、无端支出和违规支出、资产管理不善、负债总额增加等问题的问责。不仅要对相关单位进行处理，还要对乡镇党委、政府有关部门的领导和有关人员进行问责，增强问责的执行力和约束力。

四、结束语

全面建设小康社会在一定程度上促进了农村工作的创新和改革。然而，目前我国乡镇财政还面临着诸多问题。只有解决好这些问题，才能真正实现乡镇发展，才能确保乡镇建设质量和效益，进而推动经济社会的全面、稳定发展。

争当创新驱动发展先行军 浙江杭州高新区（滨江）高质量发展实践探索

光明日报调研组

（2023年2月3日）

从钱塘江边的一片滩涂到楼宇林立、产城融合的科技新城，从传统产业主导的乡镇工业园到高新企业集聚、新兴产业活力迸发的"天堂硅谷"，在杭州高新区（滨江）工作生活的人们，时刻感受着这里的拔节生长。

2015年5月26日，习近平总书记来到位于杭州高新区（滨江）的杭州海康威视数字技术股份有限公司，察看产品展示和研发中心，对他们拥有业内领先的自主核心技术表示肯定。习近平总书记指出，企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新，各类企业都要把创新牢牢抓住，不断增加创新研发投入，加强创新平台建设，培养创新人才队伍，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接， 争当创新驱动发展先行军。