2023年2月调研报告-29篇(第54/63页)

户，其中55户开设家庭旅馆。笔者在办理入住时得知，因客流量少，为了保障所有家庭旅馆都能公平获取收益，当地有关部门会提前将全部宾馆排好顺序， 按照计划轮流分配客源住店。西藏边境地区生产戍边，应突出现代化生产戍边方式的提质和转型，把特色资源优势转化为经济优势，发展民族特色产业，增强地方自我发展能力。

三、教育在边境地区统筹发展和安全中发挥基础性作用

2014年中央新疆工作座谈会指出："把教育搞上去，是实现新疆经济发展、社会进步和长治久安的治本之策，也是扩大就业、改善民生的基础。"②这一论断对治理西藏也具有同样重要的指导意义。西藏边境地区统筹发展和安全， 必须大力发展文化教育事业，为边境地区繁荣发展提供人才支撑。隆子县L乡纪念馆中展有第一任书记仁增旺杰的一句话："共产主义像天堂，没有文化到不了"。这一质朴的话语充分彰显了理想信念与文化教育的力量，也说明了边境地区各族群众对接受文化教育的期盼和渴望。边境地区教育发展相对滞后，成为制约当地经济发展和民生改善的一个主要因素。发展边境地区教育事业，加大对边境地区教育投入力度，优化学校布局，改善办学条件，着重加强学校教育信息化基础能力建设，为边境地区人才的培养提供硬件支撑。加强边境地区师资队伍建设，提高边境地区教师的薪资、住房等各方面待遇，优先补足配齐边境地区学校师资力量，加大边境地区骨干教师培训和走教支教、交流轮岗力度，确保边境地区的教育教学质量。创新边境地区人才培养方式，发展口岸与边贸管理、出入境检验检疫等边境职业特色教育，培养既熟悉边境管理工作又了解地区实际的人才来建设边境、发展边境。进一步加强对口帮扶边境地区教育发展力度，统筹实施全国百强县对边境县的教育援助，建立系统化、常态化的教育帮扶长效机制，整体提升边境地区教育水平。

党的二十大报告指出："全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。"

③国家安全教育的最终目的，是让人民增强维护国家安全的思想自觉和行动自觉。通常而言，开展国家安全教育，以法制宣传教育为核心，充分利用各种媒介和平台，加大对《国家安全法》《反恐怖主义法》《反间谍法》《国家情报法》等相关法律法规的宣传力度，让人们了解国家安全知识，提高国家安全意识。同时，把国家安全教育纳入国民教育体系中，根据学生的不同阶段不同特点设置国家安全教育教学内容，充分发挥学校进行国家安全教育的主阵地作用。

实际上，国家安全教育的内容、形式不尽相同，最重要的是符合区域实际和受众特点。"边疆地区特殊的自然地理环境、历史文化条件、民族宗教状况，是其成为国家地缘政治中重要安全屏障和影响社会团结稳定的重要因素之一。"

④西藏边境地区开展国家安全教育，除了上述普遍性做法，还应该紧密结合反分裂斗争教育、民族团结进步教育、藏传佛教中国化教育、西藏地方与祖国关系史教育等，引导各族人民牢固树立维护祖国统一、国家安全、政治稳定的信心和决心。例如：曲松县开展民族团结进步创建十项主题教育实践活动，依托地形沿曲松镇措堆村至邱多江乡玛如村一线打造民族团结进步创建模范长廊， 涉及3个乡（镇）、6个村委会、30多家县直单位、4座寺庙、4个学校、2个部队、2家企业、2个景区，有效宣传并带动了全县民族团结进步创建工作向纵深发展， 也为反对民族分裂、捍卫国家安全凝聚了共识、汇聚了力量。

四、改革开放是边境地区统筹发展和安全的战略支点

改革开放是我国的一项基本国策。党和国家一再申明，全面深化改革任重道远、中国对外开放的大门永远不会关闭。深化改革即不断克服我国经济社会发展中的体制机制障碍，促进经济社会发展。扩大开放是在维护自身安全的基础上广泛参与各层次市场竞争与交换、加强经济技术交流合作，实现互惠共赢。提及改革开放，一般都会强调发展方面的意义，而忽略安全方面的内涵。戈尔巴乔夫盲目推进改革导致苏联解体的惨痛教训告诫我们，改革不仅事关发展， 同样也是事关国家安全、国家政权安全的大事要事。而在对外开放过程中，如何维护和保障国家经济安全、地缘政治安全更是一个重大现实问题。边境地区因其特殊的地缘格局，是维护国家安全、领土完整的前沿阵地，也是与相邻国家开放交流、共享发展的重要桥梁。

西藏边境地区经济发展不平衡、不充分，政治民主化程度不高，社会发育程度较低，这些问题都需要进行深化改革和调整。在经济领域，合理安排区域经济布局，调整不合理的利益分配格局，建立健全利益诉求与化解利益矛盾的有效机制，不断缩小边境地区与腹地、内地的发展差距。在政治领域，根据边境地区的发展和安全需要，调整完善边境管理制度，有序扩大边境公民政治参与，建立多元主体共治的固边兴边格局。在社会领域，加强以改善民生为重点的社会建设，边境地区的项目、工程充分吸纳当地人力资源，注重提高当地人民的生活水平。发挥社会组织、民间组织、慈善组织的作用，利用分配机制对税收、转移支付、社会保障、社会福利政策等领域进行调节，促进社会公平正

义。

西藏边境地区整体提升开放水平。在国际层面，优化对外开放环境，加快口岸和边境通道建设，推动边境地区同周边国家和地区的投资贸易、互联互通、科技交流、能源开发、生态保护等各领域交流合作，加强对话协商、执法安全合作，促进区域繁荣发展，维护地区和平与安全。在国内层面，积极融入全国统一大市场，进一步加大对内开放力度，通过简化行政审批手续、优化边境地区管理措施，鼓励、吸纳内地企业、项目、人员来到边境地区，促进当地经济发展、提升边民生活水平。需要注意的是，西藏边境地区经济基础薄弱、生态环境脆弱，决不能以牺牲环境为代价换取经济发展，必须坚持统筹经济发展和生态安全，而边境旅游便是扩大开放、促进人与自然和谐共生的重要发展方式。近些年，边境旅游开发成为西藏边境地区以开放促发展的新的驱动点和增长点。隆子县Y乡充分利用当地戍边事迹，开发开放"巡边廊道"，打造了生态效益、经济效益、社会效益相统一的地方特色旅游品牌。"巡边廊道"等边境旅游项目的开发吸引了一定数量的区内外游客，为当地经济发展注入活力。游客们通过重走"巡边廊道"，深切体会到了当地军民守边戍边的艰辛，激发了爱国情怀和守土意识。