2023年2月调研报告-29篇(第53/63页)

6. 开展数字化培训，提升业务能力

一是数字搭"鹊桥"，牵线当红娘。学校积极开展数字化建设，开启了招贤纳士、培训师资的新征程。一方面通过全县域联合开展的校本研修和校内外的各类培训提升教师的数字化应用能力。另一方面通过"引进来送出去"模式， 吸引专家给教师和学员授课，送他们外出参学。近几年，由校领导带队，骨干教师积极赴杭州、温州等地参与全国成人教育协会组织的未来社区建设的培训和数字化建设培训。

二是数年如一日，学习提升忙。自20世纪以来，学校数十年如一日为广大学员提供学历提升服务，其中双证制成人免费高中毕业人数达到1395人，专科以上1000多人。为更好地服务学员，全校教师通过线上线下的学习和努力，全部顺利完成了信息技术1．0的培训，未来将要完成信息技术2．0的培训。

7. 开发数字化资源，满足学员需求

在疫情期间线下教学活动和集中培训活动停办的情况下，为满足学员和企业等学习培训需求，学校组织专业团队录制视频课、制作课件，通过线上直播课等方式指导学员学习。并从全国成人教育网采购了大批量的数字化教育资源， 免费分享给广大百姓，内容涵盖工作、学习、生活、娱乐等多个方面。其中，

《农村居民生活垃圾分类》获得了湖州市社区教育优秀微课评选三等奖。学校

还组织教师指导学员拍摄了众多的教学视频，如八段锦、太极剑、太极扇等。

西藏边境地区统筹发展和安全的几点思考 基于山南市乃东区、错那县、隆子县调研

余志坤

一、引言

党和国家向来重视边疆问题与边疆治理。党的十八大以来，党和国家提出一系列治理边疆的新理念新思想新战略。2013年习近平提出"治国必治边，治边先稳藏"战略思想，明确了边疆治理在国家治理全局中的战略地位。2017年党的十九大指出："加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全"①，系统建构起从国家治理到边疆治理再到边境治理的国家疆域治理体系。十九大胜利闭幕仅仅四天后，习近平给西藏隆子县牧民卓嘎、央宗姐妹回信，提出"做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者"②的殷切希望，极大鼓舞了广大边民守边戍边、建设家乡的热情和信心。2020年中央第七次西藏工作座谈会强调："确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边疆安全"③，为西藏推进长治久安和高质量发展指明了方向。同年，中央第三次新疆工作座谈会指出："发展是新疆长治久安的重要基础""坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标"①，突出了发展和安全对于新疆治理的重大意义。正是在党和国家边疆治理方略的科学引领下，新时代的十年，我国边疆地区同全国一道全面建成了小康社会，边疆地区各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，呈现出经济繁荣发展、政治自由民主、文化交流融合、社会和谐稳定、民族团结和睦、人民生活幸福、生态美丽宜居的欣欣向荣景象。

站在全面开启建设社会主义现代化国家的新征程上，党的二十大报告提出"五个坚持"的重大原则，其中一项："坚持发扬斗争精神。增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上， 统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。"②"发扬斗争精神，增强斗争本领""统筹发展和安全"也首次写入党章，这说明了在党和国家事业前进道路上充满着各种风险考验，只有敢于斗争、锐意进取，统筹做好发展和安全这两件大事，才能不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。发展和安全是我国现代化建设的两项核心议题，没有高质量发展，国家的现代化建设因没有坚实的物质基础而无从谈起，

没有国家的长治久安，国家的现代化建设因没有稳定的环境支撑而沦为空谈。我国的现代化，同时也是包含边疆地区在内的各族人民的现代化。边疆地区的发展与安全事关国家发展和安全事业全局，而边境地区作为国家疆域的最前沿， 能否统筹好发展和安全更是成为考验国家现代化建设成色的"试金石"。特别是"统筹"两字，既明确了发展和安全是二者并重、缺一不可的，又突出了发展和安全是内在联系、有机统一的。因此，找准发展与安全的契合点，做到统筹协调发力，是新征程上全面推进国家治理、边疆治理、边境治理的时代要求。

二、生产戍边是边境地区统筹发展和安全的重要途径

按照现代主权国家理论，一个国家的构成要素主要包括领土、人民和政府。同理，边境一般认为"首先是国家边境，其次是国家疆土边缘部分，再次是生活在其中的常住民众。即边境就是相邻国家接壤的有常住民众生活其中的某级行政区域或纵深区域。"③可见，疆域的现实归属不仅取决于疆界的划分，更要看边境地区是否有本国人民长期定居生活。

从某种意义上说，边民守边是国家和人民之间的一种内在默契，因国家政权覆盖性影响，常住居民得以在边境地区从事生产生活，而边民的生产生活活动事实也巩固了国家疆域和国家政权。在边民守边的各种类型中，生产戍边无疑具有重要地位。生产戍边是一种自发的群众性创造活动，边境地区各族群众在进行物质生产、谋取生活资料的过程中用自己的劳作范围间接地宣誓了国家的事实主权，生产过程与戍边过程的同一是其基本特征。生产戍边能够很好地统筹发展和安全，一方面，边民通过发展生产，繁荣边境地区，提高边民获得感幸福感安全感，不断夯实守边固边的物质基础与群众基础；另一方面，边境的安全与稳定，为边民有序开展并扩大生产活动以及人自身的生产提供了良好的环境支撑。近年来，在党和政府的大力支持下，西藏边境地区生产戍边的形式与内容都获得了极大的发展，一类是传统的生产戍边方式，例如：边民在边境地区采集菌类、贝母等林下资源和药材资源，边境地区牧民群众进行抵边放牧等，这些生产戍边方式在边民群众中世代相传，是边境地区形成的一种兼顾"家"与"国"的特有文化人类生态现象。另一类是现代的生产戍边方式，随着边境地区交通运输业、农牧产品加工业、住宿餐饮业的兴起和发展，边民守边戍边展现出新的气象。但也应注意到，边境地区存在发展不平衡、生产方式比较粗放、产业布局不够合理等问题，"市场经济在我国边疆地区还没有起到真正意义上的决定性作用"①。根据调研，截止2022年8月，隆子县Y乡共有67