2023年2月调研报告-29篇(第35/63页)

（二）税务智慧监督的现实要求

在新时代税收治理现代化背景下，推进税务智慧监督既是释放税务生产力、提升税务核心战斗力、增强税收治理能力的"关键一招"，也是顺应全面从严治党的数字治理新时代发展、保障高质量推进税收治理现代化的"重要屏障"。

具体而言，推进税务智慧监督必须注重满足三个方面的现实要求：其一，必须将讲政治、促法治、抓业务相统一。推进税务智慧监督是主动适应新时代全面从严治党要求，充分运用大数据、人工智能等信息科技手段，积极探索现代信息技术与纪检专责监督深度融合的重要方式。实践中，税务"两权"监督难、软等问题为何长期存在，一个重要原因就是没有将讲政治、促法治、抓业务紧密结合起来，没有与科技手段有机地融合在一起。为此，要旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位，着力提升税务纪检监察人员政治判断、法治素养和专业水准。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实好习近平法治思想，把"从政治上看"落实到监督办案全过程、各环节；做任何一项税务执法执纪监督工作，办理每一个案件，都要想想"国之大者"，想想是否"以人民为中心"，想想是否促进全面依法治税；要切实提升自身专业能力，练就一身过硬本领，做到敢于监督、善于监督，促进"两权"监督，依规依纪依法开展监督执纪问责，推动各种监督协调贯通，不断完善一体化综合监督体系， 确保中央和税务总局重大决策部署和改革任务落细落实。其二，必须让大数据成为助力税务智慧监督的"科技翅膀"。借助科技智慧已经成为税务部门履行税收职能、推动税收工作创新发展、维护税法公平正义的必由之路。《意见》明确提出："充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革"；"推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，2023年基本建成税务执法质量智能控制体系。"为此，税务智慧监督要提高专业、科学运用大数据的意识和能力，在加强信息化建设的基础上，善于从海量数据中发现监督线索，实现由"人找案（线索）"到"案（线索）找人"的转变，规范开展智慧监督工作， 提高依规依纪依法开展监督的精准性、有效性。其三，必须使税务智慧监督从实践中来，又在实践中得以检验和提升。作为智慧税务建设的重要内容，推进税务智慧监督要深入贯彻落实《意见》的各项要求，以智慧税务建设为抓手， 聚焦税收改革发展中的重点、热点和难点，及时发现问题、有效防范风险，做到外防偷逃骗税、内防为税不廉，既要铁面执法执纪，更要智慧履职，真正实现监督的双赢多赢共赢，推动纪检专责监督高质量发展，更好发挥助力税收治理现代化的职能作用。

二、新时代税收治理现代化背景下税务智慧监督的内涵与特征

（一）税务智慧监督的内涵

在新时代税收治理现代化的背景下，税务纪检监察部门作为税务系统管党治党的重要力量，正面临着如何利用信息技术将反腐廉政制度优势转化为税收治理效能的新考验。税务智慧监督通过信息技术与纪检监察业务的深度融合， 打破时间、空间和人力的限制，将其便捷、扁平、交互、智能的技术优势嵌入到权力监督和反腐倡廉领域，将大大地革新税务纪检监察部门的治理手段，有效地提高税务纪检监察效能，助力推进新时代税收治理现代化。所谓税务智慧监督，主要是指税务部门纪检监察机构以金税四期为依托，将大数据、云计算、互联网、人工智能等科技手段与纪检监察业务深度融合，对税务人员涉嫌违纪违法和"四风"问题进行智能检索、自动比对、综合分析、精准锁定、分类处置，推动人工监督向智能监督、发散监督向集成监督、事后监督向实时监督、粗放监督向精准监督的方向转变，实现监督、执纪（调查）、问责（处置）等纪检监察工作的高效化、精准化和智能化，进而推动税务廉政治理现代化，助力税收治理现代化。

（二）税务智慧监督的主要特征

其一，是数据赋能的监督。监督对象的外在行为都可以利用大数据进行分析并通过数据进行描述，税务人员特别是税务系统纪检干部应运用大数据思维， 牢固树立"数据驱动、以数治税、数字监督"的理念。其二，是智能精准的监督。基于完整的大数据库，通过对监督对象进行全景式数据挖掘、建模、分析， 发现数据集合的内在规律，将离散无序的数据化为强相关性的信息和知识，建立用数据决策、用数据管理的机制，准确分析、精准监督。其三，是共治共享的监督。税务智慧监督下税务系统内部数据有机贯通，与相关部门建立常态化、制度化数据共享机制，实现跨行业、跨层级、跨地域的数据共享。内外数据库互联互通互享，打造一体化的跨部门协同治理体系。其四，是实时动态的监督。在税务智慧监督下，监督全天候、无差别、实时存在，渗透在税收执法权和行政管理8权各环节、全过程，基于大数据秒级查询响应，能在海量数据中实时发现违规违纪违法疑点，对监督对象实时监督；同时监督可以随着监督对象行为的改变而改变，动态调整。其五，是主动纠治的监督。智慧监督下被动监督转向主动监督。其监督依托计算机算力，提前发现可能产生的不廉洁苗头和倾向， 及时向纪检机构推送，纪检监察机构能抓早抓小，将疑点处置于未扩大之时。

三、当前税务部门推进税务智慧监督所取得的初步成效与面临的现实问题

（一）税务智慧监督初步成效

近年来，全国税务部门注重发挥信息技术优势，推动信息化与监督工作全方位融合、全流程改进、全系统提升，积极探索构建信息主导、体系支撑的纪检监察"智慧监督"新模式，为推进依规依纪依法开展监督执纪问责工作插上科技的翅膀，并取得了初步成效。其一，提升办案效率。税务智慧监督平台打破了税收业务和行政管理系统之间的壁垒，接入金税三期、发票、数字人事、财务、案管、内控等系统，能够自动抓取各类主体的基本信息、廉政测评、考核考评、信访举报、立案惩处、房产车辆、经商办企业等信息，以图表等多元化形式比对展示、分析评估，对单位和个人进行智能"画像"，一键生成综合评估报告和综合监督评估问题汇总表、信访举报情况统计表、立案审查调查情况统计表等相关报表，一体汇集、智能提取廉政相关数据信息，为精准发现问题提供数据支撑，从而提高了办案的效率和水平。如江西税务在全系统上线智慧监督平台，推进监督方式数字化升级和智能化改造，全面提升了监督质效。其二，保障了干部队伍安全。四川税务对标新时代新要求，搭建起智慧监督平台，实现了一体化综合监督1＋6制度体系的智能化、可视化，为构建一体化综合监督体系探索智慧监督新路子。基于金税三期、电子发票管理系统等集成的智慧监督平台，能将风险指引转化为信息化防控指标，并建立起风险指标管理库，实现风险数据实时提取、风险指数智能生成、风险等级全面展示等功能的智能融合，构筑队伍风险防控网。智慧监督平台在成都、宜宾、乐山多地试点运行。平台精准推送"两权"运行风险，及时提醒相关部门进行了风险数据核对处置。根据统计对比，试点单位"两权"运行风险相较之前降低80％以上， 保障了队伍安全。其三，形成了系统性监督机制。深圳税务深化纪税协作配合， 以信息化促进监督下沉，整合监督力量。该局拓展"数据池"，将纪税协作从"线下"拓展至"线上"，经常性与纪委监委交换数据，更加精准有效发现问题；同时，积极寻找"精算法"，借鉴地方智慧监督平台经验，用信息化手段防范风险隐患，做到外防税收违法、内防为税不廉；此外，还注重画好"生态像"，通过地方和税务机关政治生态情况的对比分析，共同开展调查研究，既看共性问题，又找差距短板，有效地形成了系统性监督机制。