2023年2月调研报告-29篇(第33/63页)

"三治"与智治融合治理的现状

关于村民"自治""法治""德治"的问题，自治方面实行着网格长的制度，每10户由1名网格长负责，村子里的重要事情、重要活动，如换届选举都由每1名网格长负责通知，保证每家每户都能参与到。法治方面，据统计，很多村民对法律知识都不懂，也不懂利用法律来保护自己的利益，通常村民的做法就是找村委会来进行调解。德治方面，村里会开展"好婆媳，好妯娌"等活动， 也会请德高望重的人参与村内事务。在智慧治理方面村委会做的工作也只是处在表面的基础工作状态，如建立微信公众号，但并不会使用，如建立微信群发布重要事务等。另外村委会管理理念比较落后，很多事情上会代村民做主，村民的自治意识模糊。导致在基层智慧治理中，村委会不去创新治理理念，村民也没有主人翁意识。

2. 赤峰市B镇基层智慧治理存在的问题

智慧信息化基础设施建设落后

完善智慧信息化基础建设是基层治理中重要的工作，是智慧治理的硬件底座。但是全镇基础设施还是比较落后，网络覆盖也属于"条条块块"的状态， 调研中（图1）有50.68%的人认为当地智慧基础设施不完善，57.53%的人关心家庭经济的收入问题，54.34%的人认为应该改进治理方式。比如这一条街的数据网络比较好，但是相邻的街道网络就是"E网"，这给很多新冠病毒疫情期间在家上网课的学生带了困扰，造成因为网络不佳无法正常上课的情况出现。另外，

B镇是以农牧业为支柱产业的，但是关于农牧业的智慧设施少之又少，最大的改变是从以前的水打井变成了使用遥控装置来操作。在监控设施与太阳能路灯方面，虽然每村都有监控和路灯，但是很多村子的监控都没有使用，很多不法分子利用这个漏洞去做违法的事情，导致村民的利益受损，有的路灯也因为年久失修成了道路两旁的摆设。在软件方面，基层数字治理平台在基层是很难运用的，村民不会操作，村委会不但要自己先掌握相关流程还要一一教给村民，而且还会受到政策、投入资金、资源等的影响。

村民缺乏智治意识

通过走访几个村，发现很多村干部不懂智慧治理的意义，还是处在传统治理模式上，而且村民也没有智慧治理的意识，比较依赖村委会，有什么事情不会想着自己解决而是大大小小的事情都依赖村委会，在调研（图2）关于村民利用平台频率时发现，61.64%的村民都不会利用平台，42．92%的村民对数字治理的了解程度不高，34.25%的村民在智慧治理过程中缺乏主动性。比如，在建设"数字治理平台"方面，村委会的工作负担很重，因为村民对信息时代不了解且没有自学意识，导致村委会要一户一户地教会村民如何进入平台、操作平台等最基本的繁杂琐碎的事情，这些简单又繁杂的事情阻碍了村委会正常的工作。因为文化程度低，对信息时代了解较少等原因，村民自治意识少，没有意识到村民自治的重要性，不管有什么政策都普遍认为全部都是村委会的工作，与村民无关。村民的认同感也比较低，因为很多都是留守儿童和老人，有的年轻人外出打工之后就不太愿意参与村里事情，也会觉得家里老人没有必要参加村里的事情，导致村子的治理越来越困难。

缺乏智慧型专业人才

当前城乡人才差距太大，通过调研发现B镇很多村子很少有专业的人员来从事智慧治理工作，村委会对智慧治理的概念都是模糊的，据调查（图2）53.42% 的人认为数字治理基础建设不完善，42.01%的人认为当地智慧治理缺乏智慧型专业人才。很多村村委会成员大多都是小学到初中的水平，不仅文化水平比较低而且意识比较落后，所以在智慧治理政策上意识不够，随着基层智慧治理的政策慢慢实行，很多村委会、乡政府在需要做电脑工作的时候都会请一些在家的大学生来帮忙，而其做的最多的关于基层智慧治理工作便是村委会发通知， 从传统的宣传牌变成了使用微信群聊发布村内事务等表面的工作，基层管理层基本没有专业型智慧人才，导致智慧治理工作停滞不前。

"以人民为中心"是党的根本立场"，以村民为中心"也应该成为基层智慧治理的重中之重。在智慧治理过程中要以村民的实际需求出发，而不是构造出一种智慧治理的框架，这样不仅政府会失去公信力，也会使基层治理与"智慧"越来越远，造成资源的浪费。首先对于村民来说最关心的就是收入问题和办事便捷度的问题，可是很多政府普遍的治理路径还是在于表面工作上。很多村民在办理事务时还是会出现一件事情反复跑多次的情况。B镇是以农业为主的地区，可是在农业方面关于智慧治理层面的问题几乎不涉及，村民还是用着从前的种地到收地的方式。村民最需求的农业生产先进技术、智能农机装备和农需信息等都落后于村民的本质需求。

3. 完善赤峰市B镇智慧治理的对策

制定"四治"规划

村民"自治""法治""德治""智治"相结合是乡村振兴背景下基层智慧治理的有效途径。自治是内在动力，法治是重要保障，德治是文化底蕴，智治是新路径、新维度。在基层智慧治理中村民自治是非常重要的，村民不能只依赖村委会，要自我监督。比如，成立监督委员会，借助政务公开栏、广播工具等丰富监督形式，借助微信群、线上政务平台等增加监督渠道。通过村民自治使村民更有使命感，更多的村民自愿参与村治，村委会也应该依据村务重要性的程度，适当地下放权力给村民自治的机会和空间。也要激励村民积极监督村委会的工作和互相监督，使智慧治理在当地有更好的发展前景。当前，提高村民法治意识是至关重要的。B镇村民法律意识薄弱，不会利用法律维护自己的利益，遇到相关法律问题大多数人都会选择忍气吞声。政府应当对此制定相应的对策，如利用微信公众号、网络视频等加强普法宣传，培养村民的法治思维。在信息化时代不但要与时代相结合还要鼓励传承传统文化，可以借助微信公众号等社交软件宣传道德教育，利用村规民约加强乡村道德规范，可以通过现代通信技术培训基层干部，做好带头作用。智慧治理是一个新的挑战、新的路径， 智治顺应如今的信息化时代，利用信息手段进行治理，广泛利用智治实现基层生产智能化、生态智能化、生活智能化，持续促进农业农村现代化的转型。