2023年2月调研报告-29篇(第3/63页)

主要涵盖了新能源汽车、智能家居家电以及新一代信息技术、生物健康等新兴的核心技术、基础共性技术等，其目的就是攻克制约长丰产业发展的关键核心技术难题，推动长丰创新驱动发展。从《长丰县草莓产业科技和机械强农"揭榜挂帅"项目操作办法》可知，此榜单发布的主要目标导向和需求导向就是择优遴选榜单实施单位或优秀的技术支撑单位，解决长丰草莓产业高质量发展中所面临的一批关键技术难题的"四新技术"需求，以做大做强长丰草莓产业。除此以外，长丰县还根据疫情防控、社会治理等重大领域的现实需求，开展了重点创新任务的"揭榜挂帅"工作，让能者、智者、担当者揭榜挂帅，有效激发了市场主体的创新活力。

（二）以多形式确保"揭榜挂帅"工作成效

在"揭榜挂帅"工作推进中，长丰采取了多种形式确保"揭榜挂帅"工作实、效果好。从开展目的来说，长丰"揭榜挂帅"主要分为企业技术重大需求和共性关键技术重大突破两大类型。企业技术重大需求类主要是聚焦长丰重点产业和优势产业，发布的榜单多，配套也比较完备；共性关键技术重大突破类主要是针对长丰发展亟需的关键核心技术和重大应急攻关，此类型主要是通过寻求社会力量帮助，以疏通和解决疼点和难点问题。从榜单征集方式来说，长丰"揭榜挂帅"可分为公开征集、上报筛选和政府自主决策等三类。公开征集方式主要是政府通过媒体向社会发布榜单征集公告；上报筛选方式主要是各级主责部门负责榜单征集，最后上报汇总筛选；政府自主决策方式主要是针对应急类、公益类的重大技术需求等应急攻关项目。从揭榜方式来说，长丰主要是采用了"一对一"和"赛马"制等两种揭榜方式。"一对一"的揭榜方式主要是鼓励成立联合攻关团队；对于"卡脖子"技术难题和重大应急性难题，长丰主要是采用"赛马"揭榜方式，以保证成功率。从组织实施来说，长丰推行"揭榜挂帅"主要是组织部门、科技部门等牵头，联合财政部门、人社部门、卫健部门等共同制定，其他部门也可根据自身发展需求，开展"揭榜挂帅"工作。

（三）以制度推进"揭榜挂帅"常态化

长丰实施和推行"揭榜挂帅"制度，打通了长丰创新链和产业链之间的深度融合，不仅解决了重大项目攻关，解决了企业技术难题，推动了长丰产业的转型升级，推动了县域经济的高质量发展，也探索出了县域经济"揭榜挂帅" 的长丰制度化模式。从政府层面来说，坚持"揭榜挂帅"制度顶层设计。自2021 年以来，长丰县针对经济和社会发展的难点疼点问题，大胆探索"揭榜挂帅"

"赛马"制度，出台和实施了《长丰县"揭榜挂帅"引才工作实施方案》，把制约长丰县域经济发展的多个行业的"卡脖子"关键性技术难题和主导新兴产业的重大技术需求汇总，以"榜单"形式向社会公开发布，谁有本事谁来揭榜， 榜额从100万到1000万不等，标志着长丰县重大科研项目开始实施"揭榜挂帅" "赛马"制度，迈出了长丰科技创新发展和科研项目管理深化改革的重要一步。从实践层面来说，实现了"揭榜挂帅"从点到面的持续探索。2021年度，长丰就对全县重大创新项目需求进行广泛征集，并借助"2021智汇合肥?国际人才

交流活动周"市级平台招引国内外优质科技、人才等资源，到长丰帮助企业攻

坚克难。2022年，长丰分别在人才引进、疫情防控、社会治理、乡村振兴等多个领域推行了"揭榜挂帅"制度，实现了从点到面、从一域到全局的持续探索。从制度层面来说，开始了"揭榜挂帅"制度化常态模式。2020年始，长丰出台了《长丰县领军人才培养计划实施细则》，开始了"揭榜挂帅"制度的实践探索；2021年始，长丰印发了《关于组织报送"揭榜挂帅"项目相关事宜的通知》； 2022年，长丰出台了《长丰县"揭榜挂帅"引才工作实施方案》。随之，《长丰县草莓产业"揭榜挂帅"项目操作办法》《2022-2024年长丰县先进制造业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"三年攻坚行动方案》等一系列"揭榜挂帅"实施办法纷纷出台。一系列的实施细则、实施办法，为长丰"揭榜挂帅"工作从实践探索向制度化常态模式的转变提供了制度保证。

三、"揭榜挂帅"在长丰县域经济探索实践的经验启示

目前，长丰在县域经济高质量发展中推行"揭榜挂帅"项目多数还在执行期，其成效还待在执行结束后进一步评估。如何更有效地把"揭榜挂帅"制度与新的项目衔接、结合起来还需继续探索。从"揭榜挂帅"在长丰县域经济发展中的探索实践中可以总结出长丰下一步开展"揭榜挂帅"制度应注意的几点事项。

（一）多途径拓展"揭榜挂帅"项目出题形式

长丰下一步推进和实施"揭榜挂帅""赛马"制度，应瞄准经济社会高质量发展的关键性领域"卡脖子"技术需求，进一步突出长丰"自主创新补短板、挖潜力、强优势"[4]的发展战略重点，持续强化长丰需求导向、问题导向、目标导向，在全县广泛调研社会、行业、企业等基础上，多渠道多途径征集项目和开展出题。一是可由政府出题，重点解决长丰经济社会发展中所面临的"战略性、前瞻性和基础性重大技术需求"。至于特别重大而又紧迫的问题与需求，

如重大突发公共卫生事件、重大公共安全事件等面临的亟需攻关的技术难题， 政府可采取"一事一议"的方式直接对外发布榜单[5]。二是可由行会出题，重点解决行会自身发展所面临的重大共性关键技术或行业当前紧迫需求。三是可由企业出题，重点解决企业迫切需要解决的个性化关键技术难题。四是可听取国内外顶级专家的意见和建议。五是可关注国内外科研机构、高等院校、学协会组织等发布的前沿技术难题，特别要关注重点发展的几大领域和热点领域等。

（二）多部门协同推进"揭榜挂帅"项目实施

长丰要着力解决产业发展"卡脖子"技术和共性关键技术需求，还需积极探索"企业+政府+科研机构"等多种形式的产学研合作模式，以市场竞争进一步激发长丰的创新创造活力。其中，县组织部门和科技部门要继续牵头探索新型项目的组织方式，各部门和县内企业要以重大需求为导向，以问题解决为基准，积极启动"揭榜挂帅"项目试点，向社会公开发布榜单。一是政府要统筹协调全县"揭榜挂帅"创新项目以及新型研发机构的重大研发事项，搭建"揭榜挂帅"项目发布公共平台，为各部门和各企业提供服务，以吸引社会智力和科技人才集聚长丰，增强全县科技自主创新能力。二是县组织部门、科技部门、财政部门等要具体负责"揭榜挂帅"创新项目的推进实施工作，重点关注新型研发机构的研发进展，逐步完善"揭榜挂帅"项目、人才、资金等一体化配置和调度等相关工作机制，提升全县重大科技的研发能力。三是县发改委、经信委、数据资源局、人力资源社会保障、公安、民政、税务等其他相关部门要根据自身职责，共同做好全县"揭榜挂帅"创新项目的推进实施和新型研发机构研发工作等方面的协调保障工作。