2023年2月调研报告-29篇(第2/63页)

（二）"揭榜挂帅"激发产业活力

产业是县域经济发展的支柱。"一业定乾坤"是长丰实现县域经济跨越发展的不二法门。为推助产业高质量发展，长丰拉高标杆，广泛张榜，以亩均效益论英雄，以解题增效论薪赏，营造奋勇争先、跳摘桃子的热烈局面。一是建立"揭榜挂帅"项目库，提升产业创新竞争力。聚焦县内主导产业，积极向企业征集技术需求，建立企业重大攻关技术需求数据库，面向具有良好科研业绩的高校、科研院所或相关研究主体发榜，让能者挂帅、成者领薪。同时建立了"政府奖补"资金池1000万，给予揭榜项目最高200万元引导支持，以解决长丰产业发展的技术难题。二是以"揭榜挂帅"解决特色农业主导产业重大需求。围绕品牌、产值"双百亿""长丰草莓"这一县域经济中的特色农业主导产业， 长丰县实施了数字草莓系统集成运营"新技术、新装备、新模式开发"和"新品种冠名选优"等"四新技术"[2]揭榜挂帅项目，向具有技术攻关能力的机构

和团队广发"英雄帖"，寻求草莓产业发展的创新突破。政府每年给予配套100 万专项资金支持，重点攻关"长丰草莓"产业发展面临的关键技术需求。三是激励市场主体赛马争先，强力推进产业做大做强。长丰县紧扣县域经济发展中的重点产业，强化精准施策激活产业发展活力，率先制定出台了《长丰县推动经济高质量发展若干政策》等赛马激励的指导性文件，设置了企业技术创新、转型升级、绿色发展、标准"领跑"，以及大数据产业发展、创新载体建设、科学技术成果等多项奖补榜单，鼓励多方主体"揭榜挂帅"，形成更多层次、更宽领域的奔跑领先，为县域经济高质量发展注入了强大动力。

（三）"揭榜挂帅"推进招才引智

人才是驱动县域经济发展的第一要素，是"揭榜挂帅"的关键性主体。2021 年以来，长丰县不断"为各类人才搭建干事创业的平台"，"让事业激励人才， 让人才成就事业"[3]。一是以更大格局、更高视野集聚揭榜之才。近年来，长丰县在人才培养方面始终坚持"揭榜挂帅"顶层设计，以"谁能干就让谁干" 的遴选"英雄"理念，不断吸收国内外"最强大脑"推动长丰县域经济高质量发展。特别是长丰在"对标沪苏浙"发展中，各地各类人才纷纷揭长丰招贤之榜，实现了个人价值与长丰县域经济发展的相互成就。截至2022年8月份，长丰县累积引进博士后科研人员19人，建立了1家国家级博士后工作站，7家省级博士后工作站，涉及了节能环保、智能制造等多个重点产业。二是在揭榜选才中更重"帅"任。长丰县在贯彻落实"揭榜挂帅"制度中，不断发布各类"招榜令"，不仅让各路英雄有"榜"可揭，同时更重用揭榜之"帅"。如在全县疫情防控的关键时刻张榜招募党员干部，在乡村振兴、招商引资等攻坚任务中招募专员、组建工作队等。通过这些揭榜攻坚，长丰县选树了一批揭榜挂帅的先进典型，并选拔重用这些揭榜之"帅"。如义井镇红桥村党支部书记孟凡余， 探索出发展村集体经济的"红桥模式"，被推选为安徽省党代表，后又被提拔进镇领导班子。还有一些在疫情防控中揭榜之"帅"的年轻人因作出突出贡献而火线入党、转正提拔。三是建立"区块链式"揭榜考核机制，激发创新创造活力。长丰县在全面推进"揭榜挂帅"过程中，实施了"区块链式"考核，进一步压实了揭榜之"帅"应尽责任。围绕"谁有本事谁揭榜、谁有能力谁来干" 的原则，建立"月亮差、季亮优"调度机制，及时掌握揭榜项目进展、阶段攻关任务和资金使用情况，最大限度地保证了创新创造活力。

（四）"揭榜挂帅"赋能乡村振兴

县域发达，则乡村兴旺。长丰县以"揭榜挂帅"为契机，聚焦乡村振兴领域的突出问题、重点难点问题，建立了集体经济收入榜、优势产业推进榜、乡村文旅新锐榜等，赛出了一批领头马，并在经验推广和学习互鉴中继续竞跑。一是在村集体经济发展方面创建了集体经济收入榜。各乡镇紧紧围绕基层"揭榜挂帅"制度，聚焦乡村集体经济等中心工作，以深化"乡村振兴揭榜挂帅" 为重点，打造出了一批诸如红桥村、青峰岭村、韩岗社区等集体经济"逆袭" 村，培育出一大批诸如红桥、大路、金丰等村集体经济发展"新模式"，并通过推广这些成功模式带动了更多村级集体经济的成长壮大。二是在乡村特色优势产业发展方面打造了优势产业推进村。各乡镇立足自身传统特色资源，着力打造优势特色产业，在"六子"工程"揭榜打擂"中，赛出了一批诸如草莓、稻虾、碧根果、西甜瓜、瓜蒌等特色产业，赛出了一批诸如水湖镇颜湖社区、义井镇杜岗村、造甲乡双丰社区、吴山镇薛店村等特色优势产业推进村。三是在乡村文旅发展方面赛出了千姿百态新锐村。长丰县坚持开展"乡村振兴揭榜挂帅"活动，紧盯"文旅强县"和"全域旅游"，遴选旅游专家、知名文化学者、资深策划人以及各大主流媒体记者等汇聚长丰共谋乡村文旅发展。通过"比武擂台"榜，长丰县重点推进出了杜集"飞鸟集?生态湾"、岗集"城市会客

厅"等乡村旅游项目，打造出造甲双河文旅经济廊道、马郢双创小镇以及乡村

旅游观光廊道等重点文旅项目。在这些乡村旅游新锐村的影响和带动下，长丰县还涌现出一大批诸如马郢社区、海宝村、石集村等诸多网红村。

二、"揭榜挂帅"在长丰县域经济运用的实践经验总结

长丰坚持深化市场改革，通过实施"揭榜挂帅""赛马"制度，广发"英雄帖"，汇聚优质创新资源为我"攻关拔寨"，重点攻关长丰县域经济发展中亟待解决的重大基础性、战略性、前瞻性的重大难题和关键核心技术，为科技创新蹚出了长丰的探索之路，更为全国继续探索"揭榜挂帅""赛马"制度提供了实践经验和制度参考。

（一）以需求为导向激发创新创造活力

长丰实施的"揭榜挂帅"制度实质上是以需求为导向，以解决真问题为目标，充分利用国内外科技资源，着重解决长丰经济和社会发展中的重大需求和重大难题而向社会发布"征集令"，用市场竞争来破解长丰县域经济发展难题激活创新活力的一种高效机制，具有需求明确、导向清晰、揭榜面广等显著特点。从印发的《长丰县"揭榜挂帅"引才工作实施方案》来看，征集需求领域