2023年1月调研报告-34篇(第76/93页)

乡村民生工程建设落后，公共服务供给不足

在社会保障因子中，越不认同在乡村工作子女教育、医疗、住房等方面能得到良好保障，离开农村的意愿越强。乡村民生工程建设存在着农村医疗条件差，医生专业水平不高，医疗器械老旧落后，缺乏优秀的教育资源，村民整体上文化水平不高，在道路、电力等方面许多村子还亟待修缮等问题。农村公共服务中社会保障服务、养老服务、社会管理服务、公共卫生医疗服务和公共文化服务等方面，在数量和质量上仍存在短板。整体上看，乡村各类人才生活条件与工作环境艰苦，在农村发展缺乏安全感和幸福感，加剧了人才离开农村的意愿。

乡镇政府行政体制机制不健全，政策制定与执行能力不足

调查问卷分析结果显示，人才政策因子回归系数值为0.134（t=13.068，

P=0.000<0.01），人才政策因子会对我想离开农村产生显著的正向影响关系。说明越认同现有的乡村人才政策未得到充分落实、现有的乡村人才政策实施力度不够、现有的乡村人才政策分散在各个部门，没有发挥合力，统筹协调，离开农村的意愿越强。当前，乡镇政府权责不对等，存在着"小马拉大车"的问题，导致基层干部想作为但无法作为，限制了乡镇政府的工作效率和服务质量。政府机构之间职能交叉，农村人才服务管理部门众多，没有一个明确的牵头责任主体，缺乏切实可行的管理机制。部分乡镇政府在制定人才政策时，机械地照搬上级出台的政策，使得当地人才政策缺乏针对性和科学性；部分乡镇干部为了应付上级领导的考察而工作，不重视政策实施效果。乡镇政府各部门之间在乡村人才工作上各行其是，没有形成部门协作、齐抓共管的工作机制。政策环境不利于乡村人才发展，加剧了人才离开农村的意愿。

乡镇政府对乡村文化建设的重视不足，农村缺乏健康有活力的文化环境

调查问卷分析结果显示， 年龄的回归系数值为-0.062 （ t=-2.055 ， P=0.040<0.05），年龄会对我想离开农村产生显著的负向影响关系。学历的回归系数值为0.101（t=3.206，P=0.001<0.01），学历会对我想离开农村产生显著的正向影响关系。说明年龄越小、学历越高的人，离开农村的意愿越强。首先，农民群众普遍学历不高，乡村建设长期存在着重经济，轻文化的倾向，乡镇政府对文化建设投入的人力、物力、财力不多，出现经济稳定发展，道德却在滑坡的现象。农村人口大量外流后，村里剩下的多为教育程度不高的老人、妇女、儿童等，对文化需求度不高，各类文化设施也无法得到合理利用，文化活动难以常态化、高效率地开展。其次，现有的乡村文化产业同质化问题严重， 部分乡镇政府未能根据现有的文化资源，因村制宜地创新文化产业，却复制能带来大量经济收益的产业模式，没有特色的乡村文化产业缺乏生命力，难以持续发展。农村缺乏城市拥有的更为先进的文化观念和娱乐设施，无法满足年轻人日益增长的对更优质的精神文化和生活服务的需求，加剧了人才离开农村的意愿。

乡村人才主体意识薄弱，人才培养机制不健全调查问卷分析结果显示，人才作用因子回归系数值为-0.035（t=-4.902，P=0.000<0.01），人才作用因子会对我想离开农村产生显著的负向影响关系，人才政策因子会对我想离开农村产生显著的正向影响关系。说明越不认为乡村各类人才能发挥出各自的

作用，离开农村的意愿越强。人才政策因子中，越认同当地政府部门针对乡村人才组织的培训形式单一、在乡村工作接受教育培训的机会不多，离开农村的意愿越强。实现乡村振兴离不开高质量人才的参与。当前，部分农村地区经济欠发达，教育资源不平衡，乡村人才培训投入经费有限，系统的培训规划尚未制定，人才上岗后极少有机会接受管理、服务、科技等相关专业技能培训。培训内容无法兼顾到各个教育层次的人才，形式缺乏创新，没有一套完善的评估体系反馈培训效果。乡村人才在缺乏有效性和针对性的培训中难以学到新的知识和技能，能力得不到提升，人才在乡村振兴中的主体性和引领作用就不能得到充分的发挥。乡村人才没有受过高等教育的比重大，工作水平有限，工作后培训学习的机会少，培训的内容与自身实际发展需要不符，导致人才主体意识薄弱，不能充分认识到自身的价值，影响了人才的主观能动性，在工作中缺乏成就感和使命感，无法发挥出人才的引领作用，加剧了人才离开农村的意愿。

3. 乡村人才振兴对策

促进城乡经济一体化，为乡村人才发展营造良好的经济环境

推进城乡经济一体化，要发挥好政府宏观调控的作用；促进城乡资源优化配置；加快农业产业化、现代化水平；提高农村农业内生发展能力，推进农村土地制度改革；推进乡村产业高质量发展，增加农村劳动力就业；推进城乡公共服务均等化等。

提升乡村人才工资待遇，完善乡村人才评价机制与晋升机制

首先，完善待遇保障机制，上调基本工资，按绩效考核发放奖金，加大住房、交通、医疗等方面补贴力度，政府要安顿好人才配偶和子女，解决好乡村人才配偶就业问题，其子女要享受本地学生同等待遇，按就近原则，分层分类安排入学。定期开展各类优秀人才评选活动，树立宣传典型形象，在乡村里营造爱惜人才、尊重人才的良好氛围。其次，乡村人才评价机制方面，要推动乡村人才职称评审工作常态化，科学设置职称评审指标。加大职称晋升中基层服务业绩所占比重，鼓励基层服务人员积极参与职称评审。乡村人才晋升机制方面，提拔使用干部要优先考虑长期在乡镇工作、政治素质好、业绩突出，群众认可的干部。对在基层工作达到一定年限的优秀乡村服务人才，优先调用或遴选到市县医院、学校、农科所等相应机构工作。

加强乡村基础设施建设，改善乡村人才发展环境

首先，增加乡村公共基础设施建设的投入，加快乡村民生工程建设，深入

整治农村环境，改善人居环境，完善农村交通、网络、物流、电力、通信和饮用水等各个方面，缩小城乡差距，确保人才衣食住行有保障。其次，要提升乡村公共服务供给，提高乡村民生水平，推进城乡公共服务均等化，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，统筹城乡社会救助体系， 完善最低生活保障制度、优抚安置制度，大力扶持乡村医疗、乡村教育发展， 为人才营造良好的生存发展环境。