关于民宿产业发展的调研报告
关于民宿产业发展的调研报告
"住"是旅游要素的重要组成部分。民宿作为一种新兴的乡村旅游资源，具备独特的自然风光、文化风情、慢生活体验，应用场景丰富、带动性强，成为了促进乡村旅游转型升级的有力抓手。近年来，XX区深入践行新发展理念，贯彻实施文旅文创融合战略，擘画发展蓝图，打造特色民宿品牌，积极扶持民宿经济发展，将民宿产业作为推进全域旅游、助力乡村振兴的"绿色引擎"。
一、基本情况和主要做法
（一）打造特色民宿新品牌。紧抓重大机遇，全面打造民宿品牌。一是实施主题民宿"1133"工程。各乡镇办重点培育1个以上特色旅游民宿示范村（或精品民宿），着力培育3个旅游民宿重点乡镇，打造3条主题旅游民宿线路，努力构建村落有民宿点、乡镇有民宿群、全区有民宿带的民宿发展新格局。二是建立区域特色资源库。对全区乡镇办选报的资源点，逐村逐点实地走访，普查内容包括镇村环境、民俗民情、一村一品、产业发展情况、一类水库、二类水库等基本指标，通过广泛搜集资源信息，确定资源主体、有无开发可能性，进一步挖掘现有区域特色资源，选择有条件的民宿作为示范点，列入资源库。截止目前，全区共收集上报民宿资源点位共X处。三是引进优质团队。引入借宿、小住一下、斯维登、宿描等优质团队，按照"一村一品、一村一特、一村一韵、一村一景"的原则，推进民宿整村运营打造。目前，全区具有一定规模民宿X家，其中XX民宿已被评选为省旅游精品民宿。XX基地已顺利建成，投入运营，逐渐成为远近闻名的网红打卡地。
（二）绘就文旅融合新画卷。坚持以点带面、以面连线，围绕"茶旅融合""茶食品鉴""红色旅游""农耕文化""多彩田园"等建设主题，着力建设各具特色、差异发展的民宿项目。一是出台政策引导。紧扣全域旅游发展规划，坚持可持续合理利用自然资源，出台了《关于加快乡村民宿发展的实施意见》，拿出XX万对精品民宿、登记民宿、招商入住品牌民宿、整村开发民宿给予奖励扶持，把自然生态优势转换为经济社会发展优势，用"美丽经济"反哺"美丽资源"。二是深挖文化铸魂。依据现有村落、农庄、农家乐的不同风格，深入挖掘乡土文化、茶文化和红色文化，持续释放"山水茶城"中蕴含的自然、生态、文化等文旅元素，将文化要素融入到民宿的设计、装修、运营管理的各个环节中。三是路网提质增效。启动1号旅游风景道提质改造，线路建设突出沿线景观风貌及道路风貌，实现"一镇一样版、一村一特色"。实施综合提升工程，项目建设后将充分发挥缓解交通压力、提升通行安全、串联优质景区、美化路域环境等积极作用，形成旅游交通圈，让游人进得来，停得了，住得下。
（三）探索联农助农新模式。建立了"企业＋农户"的经济发展模式，一大批村民变身服务员、售货员、厨师、导购员，加入全域旅游产业链，民宿已成为连接一二三产业、打通产供销的有效纽带。一是持续放大乡村旅游富民惠民作用。如XX基地，项目员工绝大部分从当地招募，提供了超百个优质就业岗位，项目一经开放运营，就吸引了大量省内外客户踊跃而至，为周边农家乐、民宿引流了大量客户，间接带动了周边民宿、农家乐的增产增收，极大地刺激了当地经济发展。项目运营团队与当地茶农达成合作，茶农提供茶叶制品，项目运营团队提供IP营销、拓宽销售渠道，带动X万茶农参与茶旅融合产业并增产增收，壮大村集体资产、增加村集体经济收入。二是参与帮扶提高农户收入。XX项目，以全区涉农乡镇办村民为收益对象，重点关注脱贫户及监测户受益情况，促进贫困人口务工增收。区财政局、区文化广电和旅游局、区乡村振兴局与发展投资有限责任公司已签订《项目财政衔接资金资产收益提取协议书》。
二、存在的问题
（一）专业化品牌化程度不高，主题特色不鲜明。辖区民宿经营者主要是农民，经营理念较狭窄，大多数民宿，还只停留在最简单的"吃＋住"，民宿主题不突出、特色不明显，管理服务人员的职业化程度较低。民宿的市场定位模糊，没有针对企业管理者、退休职工等不同的消费者而进行市场细分，部分仓促"跟风"的民宿重模仿、轻创意，导致了客流量严重不足。少数民宿参照了精品酒店的经营模式，装修精美，装饰豪华，服务设施齐全，但价格不菲，多数旅客望而却步。民宿的定位、经营模式各不相同，以至于同业之间差异显著，服务和营销水平参差不齐，个性化服务有待提高，不能完全满足游客需求。
（二）整体规划意识缺乏，资源整合能力弱。乡村创业的业态互补，需要有高中低不同档次的住宿服务、农副产品种植采摘服务、民俗文化的演艺服务、特色的餐饮服务、手工艺品伴手礼店、配套旅游设备服务等。辖区大部分民宿还处于农家乐水平，对周边的生态和文化资源整合利用不够，内容少，缺乏特色，并且布局相对分散，基础设施和旅游公共服务设施配套不足，未形成规模效应，民宿共享经济价值得不到体现。
（三）证照手续办理复杂，合法经营监管难。辖区民宿基本是由农民自行建造，无法提供竣工验收报告，按照有关规定不能取得消防安全许可证。由于政策规定大部分农村住宅高度"一般不得超过2层，最高不得超过8米"，房屋面积往往限制在200平方米左右。随着民宿行业规模扩大，普遍存在的无证经营民宿，产业化、规模化发展受限。行业管理无规章的问题日益突出，尤其是在卫生管理、监督检查、安全管理等方面，监管较为困难，因为政府职能部门没有执法依据，无法及时处理民宿的消防、安全、卫生、环保等问题，甚至产生安全隐患。
（四）部分项目进展缓慢，企业资金周转困难。部分民宿项目起步较早，但由于规划、设计、资金等原因，出现项目停滞、无法运营等现状。比如涉及自然保护区及生态红线，手续需要上级审批；暂缺相关手续办理费用；疫情导致设计单位进度较慢；征地拆迁工作进度缓慢；资金缺口较大导致项目方放弃投资；设计需要根据实际情况进一步调整等。