2023年1月调研报告-34篇(第40/93页)

1. 建立"每月一题"机制，推动民生疑难问题解决

从群众诉求中选取高频共性难点问题主动治理。"每月一题"工作机制作为主动治理、未诉先办的重要抓手，以诉求为驱动，以问题为导向，通过大数据分析选取需要市级层面出台改革创新举措或存在跨层级、跨部门职责交叉的高频共性难点问题纳入"每月一题"开展专项治理。明确一个问题由一位分管市领导统筹，由一个市级部门牵头主责，相关单位和各区协同配合，形成市、区、街乡镇三级联动的"每月一题"工作格局。

采用清单式管理。2021年选取房产证难办等27个问题，2022年聚焦老楼加装电梯等17个问题。每个具体问题在年初均制定"一方案三清单"（见专栏5）， 实行清单式管理、项目化推进，明确年度量化目标任务、进度安排。围绕破解疑难复杂问题，从解决一个问题延伸到解决一类问题，精准施策、标本兼治推动问题解决。

构建问题场景治理。在治理过程中按照解决问题的具体场景形成"一单一表一图一问答"（见专栏6），推动问题解决的规范化、程序化、制度化。尤其"一单"梳理明确了市级、区级部门和街乡镇在解决具体问题时的职责，以市委编办、"接诉即办"改革专项小组办公室名义联合印发两批次《接诉即办"每月一题"专项清单》，理顺条块关系、厘清职责分工，为街乡镇在"吹哨报到" 过程中找准报到部门，为解决问题过程中部门协同联动提供可操作、制度化的指南。

全程督办监测治理效果。市纪委市监委建立对"每月一题"的监督执纪问责机制。市政务服务局会同市委、市政府督查室建立日常联合督办、重点督查督办工作机制。市民热线服务中心定期通过市民回访了解难点诉求办理情况， 每半月监测一次具体问题的诉求量变化，同时对上一年度治理问题的诉求量变

化进行持续监测跟踪。年中和年底通过第三方评估对每个问题政策落实情况、问题解决效果进行公众满意度调查。

2. 开展治理类街乡镇专项治理，补齐区域治理短板

选取诉求集中的区域开展专项治理。治理类街乡镇整治提升作为重点区域主动治理的创新实践，主要聚焦群众诉求集中、人口多、面积大、城乡问题交织的区域，选取诉求集中、基层治理基础薄弱的街乡镇纳入治理类街乡镇，开展系统治理、优先治理，着力打造区域治理样板。实行"方案+清单"精细化管理模式，统筹制定街乡镇和区级整治提升工作方案。按照"量化、细化、具体化、项目化"原则，每个治理类街乡镇形成"一方案四清单"②。

与市级重点工作紧密衔接。注重与"每月一题"、城市更新、美丽乡村建设等全市重点工作融合衔接，将治理类街乡镇作为"每月一题"的重点、示范和先行区域。市级部门将治理类街乡镇群众诉求集中的高频问题、高频点位优先纳入工作计划，推动转移支付、补助资金项目向治理类街乡镇重点倾斜。精准实施治理类街乡镇整治提升项目，加快补齐民生短板，着力从根本上、源头上解决引发群众诉求的重难点问题。

不断完善督导治理机制。建立完善督导"前有约谈、中有调度、后有跟进" 的闭环管理。督导工作包括：对当月进入全市接诉量前十但未纳入治理类的街乡镇开展预警约谈；依托城市管理综合调度平台进行清单事项进展跟踪、群众诉求动态分析，及时采取有效措施，推动清单事项及新增的高频诉求问题有效解决；持续跟踪监测已退出市级督导的治理类街乡镇群众诉求变化情况，市级部门继续通过"吹哨报到"等方式支持各区、街乡镇开展综合治理工作。

3. 积极探索将诉求问题转为主动治理任务

提炼主动治理任务，实现未诉先办。诉求承办单位通过系统分析群众诉求， 找出个性诉求背后的共性根源问题，梳理问题清单和重点点位，提炼出主动治理任务。推进以问题为导向开展主动治理，形成各诉求承办单位从接诉即办到以群众诉求驱动主动治理的转变。

鼓励街乡镇设立主动治理项目。街乡镇可根据"每月一题"、"疏解整治促提升"等全市重点工作任务，结合本区年度重点任务和工作实际，对诉求量大、涉及面广的群众诉求进行主动治理，申请主动治理项目。主动治理项目在实施期内给予考核激励政策，调动和保护基层干部参与主动治理的积极性。

（三） 坚持法治保障，提升基层治理法治化水平习近平总书记指出，"要

把改革发展决策同立法决策更好结合起来，既通过深化改革完善法治，又通过更完善的法治保障各领域改革创新，确保国家发展、重大改革于法有据"。接诉即办改革在推进过程中，围绕重点任务和关键环节，边实践边总结，根据实践发展不断改进、完善和充实现行制度，推动接诉即办改革在法治轨道上行稳致远。

1. 立法巩固改革成效

开门立法、广听民意，全过程人民民主贯穿立法全过程。高位统筹成立《北京市接诉即办工作条例》立法工作专班，深入开展立法调研，全程参与、指导推动。市领导带队深入基层征求意见。在市政协广泛开展立法协商。充分运用"万名代表下基层"机制，组织人大代表走进"代表之家""代表联络站"， 走到基层群众身边，面向社会三轮公开征求意见，广泛征集1.1万余名人大代表和近6.7万名基层工作人员、市民群众意见，汇集各方意见建议9000余条，并研究吸纳到法规草案中。

规范流程、明确责任，强化为民服务的责任意识。规范了全面接诉、分类处理、精准派单、诉求办理、考核评价、主动治理等全链条工作流程，明确了"接""办"的主体，对诉求主体依法赋权和引导。总结首都治理创新经验， 形成了一部以人民为中心的"为民服务法""制度保障法""深化改革法"， 一部具有北京特点的"首都原创法"。《北京市接诉即办工作条例》在操作层面做出原则性规定，为下一步深化改革留出空间。

2. 完善改革配套制度

向基层放权赋能。2019年11月出台《北京市街道办事处条例》，将"吹哨报到""接诉即办"等基层治理成功经验，以地方性法规形式固化，明确街道办事处职责定位，赋予其行政执法和组织协调职权，强化服务管理能力。进一步理顺条块关系，强化街乡镇和社区治理的基石作用。明确为社区减负，让社区有精力把该干的事情干好。