各类工作方案-45篇(第23/58页)

2．严格分类处置。（1）针对清理的资产资源。对没有登记入账或者核算不准确的，要按照有关规定及时登记入账或调整账目；长期借出或未按规定手续租赁承包的，要清理回收或补办手续；对侵占、私占、无偿使用集体资产资源的，村集体要依法收回，按程序重新发包租赁，数额较大、性质恶劣的，要移交相关部门处理；对已经建设完成投入使用但因各种原因未确权的资产，由XX协调相关部门进行产权界定、移交，一时难以界定或移交的，要制定明确的管理使用办法；对白条抵库，要查明原因、时间、背景以及发生时的财务管理规定，并进行处理。（2）针对清理的债权债务。对已确认的农村债权债务，按照具体分类，制定详细的清收化解方案，严格按照法律法规等有关规定，依法依规进行清收、偿还；对年代久远、欠款人无法确定或已死亡没有法定继承人等特殊情况，可履行民主程序后核销；对低保户、贫困户等特殊人群，由村集体统一研究后可以实行减免，经过民主决策程序，报XX清理工作专班审批同意后实行。（3）针对清理的问题合同。要在尊重历史事实的基础上，依法依规整改完善问题合同。对承包租赁费过低、显失公平、严重损害集体经济组织和成员利益的，通过协商进行适当调整，不能达成一致的，可以通过诉讼等方式解决；对长期欠缴承包租赁费的，要依法催缴，拒不缴纳的，除应继续追缴外，依法解除合同并重新发包租赁；对合同承包期限超过法定期限的，要双方协商、通过修改租赁期限或者签订补充协议等方式，对合同进行规范；对合同条款缺失、含糊不清、表述不确切的，采取签订补充协议、修订完善有关条款或重新签订合同等方式进行规范；对双方认可且实际正常履行权利义务的口头协议，按照规范合同文本签订书面合同；对不按合同约定擅自改变资产资源用途的，予以纠正；承包租赁方拒不配合纠正的，村两委可依法解除合同并收回，情节严重的由相关部门进行查处；对其他违法及侵害集体利益的合同，通过司法渠道予以变更、撤销或解除。在规范合同工作完成后，以村为单位建立经济合同登记簿，监督合同履行。
3．扎实做好农村产权流转交易。制定出台农村综合产权流转交易管理办法及实施细则，明确监管服务机构，分类处置。对农村土地承包经营权、农村集体林地使用权、农村集体经济组织养殖水面（山塘、水库）经营权、农村宅基地使用权、农村集体经营性建设用地使用权、农村房屋所有权、农林产品所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农业生产性设施使用权、设备所有权、农村集体经济组织其他资源使用权以及农村集体所有房屋和场地出租、农村集体所有房屋出售等事项，明确应进入县交易中心交易的范围和规模。明确交易方式和程序，公开招标、拍卖、挂牌、竞价应当作为主要交易方式，对公开招标程序、邀请招标程序、协议转让程序、拍卖程序、挂牌程序予以明确。对禁止交易情形、中止交易情形、终止交易情形、交易结果无效情形等予以明确。
（二）实行组账村管XX代理
在坚持组级集体资产"四权"不变的前提下，现有各村民小组银行基本账户不变，各村实行组账村管XX代理，组账经村集体民主议事程序后签订委托协议，委托纳入村级管理核算。（责任部门：财经事务中心；配合部门：农业农村办、财管所、各村）
1．组账纳入村级账内核算。村民小组账目经村集体民主议事程序，委托村委管理核算，组账由XX"三资"监管部门代记，保留村小组银行基本账户，执行统一的农村"三资"相关管理制度。村设组账报账员（原则上由村报账员兼任），负责报账、日常财务统计；应收应付款明细账、资产资源台账的登记等。
2．支出实行村审批XX审核。村民小组所发生的小额支出（数额标准经村民主议事程序讨论决定），经手人应取得合法有效的原始凭证，并在原始凭证上注明用途和签名，经本组理财小组审查、组长同意、村监会审核、村书记审签后，报账员方可办理支付。大额款项（由XX确定标准）支出，经手人应取得合法有效的原始凭证并附村民小组户主会议记录，经本组理财小组审查、组长同意、村监会审核、村书记审签后，由村报账员报XX"三资"监管部门办理审核支付。原则上组级财务实行按月报账。对不符合制度规定，票据不合规、手续不完备或审核程序不到位的收支凭证由XX"三资"监管部门给予退回。
3．资产资源委托村统一管理。村民小组的资产、资源由村统一登记造册，统一管理。凡属村民小组的资产和资源的处置（交易）要严格按照民主议事规则和决策程序进行。处置（交易）方案须提交村民小组户主会议讨论并形成决议，经公示后，由村统一组织招投标，涉及的村民小组负责监督。合同经XX审查后，以村经济联合社名义签订，收益归村民小组所有。处置（交易）方案、户主会议讨论形成的决议、对方当事人资信情况报告、XX在经济合同正式签订前出具的书面审核意见、经济合同原件、补充协议原件、经济合同公示结果等资料报XX"三资"监管部门备案登记。
4．财务收支实行统一公开。村民小组财务收支账目由XX"三资"监管部门统一制作，村、组审核。每季度终了之日起十日内，由村监会将村民小组收支账目在本组醒目的地方（村公开栏，微信群、手机APP等）公开，内容必须逐笔逐项明细公布并拍照留存，接受村民监督。
5．规范村民小组收益分配。组内收益和土地征用费分配，经村提取公益公积金后，由村民小组提供户主会会商通过的分配方案，经村级组织审核，报XX审查备案。经公示后，按财务审批程序，由XX"三资"监管部门按分配方案转账给农户，原则上收益（土地征用费）到账后当年分配完毕，最迟不超过六个月。
（三）实施集体经济经营性收入迈步倍增计划
各村根据实际，因地制宜，选取适合自身发展的集体经济发展模式（如"飞地抱团"模式、"国企带动"模式、物业租赁模式、土地流转模式、工业园区带动模式、旅游带动模式、村企合作模式、职业农民经理人模式等），开辟集体经济增长新方式、新路径，选取发展壮大村集体经济项目，建立集体经济新增长点，做大集体经济"蛋糕"，提升农村集体经济自我积累能力，大幅提高农民财产性收入。（责任部门：党建工作办；配合部门：农业农村办、财管所、财经事务中心、党群综合服务中心文化组、驻XX帮XX扶村工作队）