调研报告-80篇(第7/56页)
民心。推进智慧消防、智慧安防、群防群治数字化建设，以数字化助力小区治理，让群众体验高效、快捷、优质服务。浉河区金牛山街道打造全市首家智慧社区管理平台，在周家山社区、金鼎社区投入使用，为居民提供24小时"不打烊"服务。该智慧消防系统在发现险情后，会在35秒内通过短信、电话、APP，将含有位置的信息发送给专职网格员处理。
三、我市"1314"社区治理实践对基层治理创新的有益启示
我市党建引领小区治理的实践，是贯彻落实党的二十大"健全城乡社区治理体系"重大要求的生动体现，对推进基层治理体系和治理能力现代化建设、创新基层治理实践提供了有益启示。
（一）创新基层"微治理"，必须坚持党建引领
党的二十大报告指出，要"推进以党建引领基层治理"。基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。创新城乡"微治理"，是完善城乡社区治理体系的重要一环。在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，第一条历史经验就明确指出，要"充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节"。加强基层治理，必须坚持党的领导，加强党的建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。我市坚持以党的领导统揽全局，着力构建县区党委、街道党工委、社区党组织、小
区党支部、楼栋党小组五级组织体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，形成了县区党委统筹、街道党工委抓"大事"、社区党组织管"小事"、小区党支部聚焦"家常事"的格局，五级党组织各司其职，围绕服务居民需求，协调各方资源及力量，凝聚多方合力，实现了党建引领小区治理的无缝对接。特别是推动党的组织向居民小区延伸，在小区建立党支部，认真履行"五项职责"，即参与小区重大事项商议、矛盾纠纷调解、社区管理服务，组织引导业主组建业委会、自管会，加强物业服务监督，对接社区党组织，教育引导小区党员发挥先锋模范作用等，把小区的各种力量统筹起来，把小区居民组织起来，共同加强小区治理，展示了党组织强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。实践证明，以党建引领基层治理，创新基层"微治理"，是完善城乡社区治理体系的根本路径。只有坚持党的领导、加强党的建设，才能确保基层治理正确的政治方向，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。
（二）创新基层"微治理"，要以组织体系建设为基础
严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。列宁指出："无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。"我们党建立了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是世界上其他任何政党都不具有的强大优势。党的二十大报告指出要"
健全城乡社区治理体系"，对基层治理体系和治理能力建设提出了新要求。新冠疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露了基层治理的短板和不足。比如，社区党组织作为城市最基层的党组织，其触角没有延伸到小区，党组织的作用难以传递到"神经末梢"；群众自治性组织缺乏；等等。我市通过发挥街道党工委、社区党组织的作用，在城市居民小区建立党支部、设立楼栋党小组、选聘党员中的先进分子担任"红色管家"，健全了党在城市基层的组织体系，实现了打通堵点、力贯梢节的目的，使党的领导直达"神经末梢"。同时，社区党组织、小区党支部积极发挥领导作用，在有物业服务的小区，组织业主推选产生业委会，在没有物业服务的小区，组建自管会，建立了小区居民自治组织。居民小区以党组织为领导、以居民自治组织为主体的组织体系的健全和完善，为小区"微治理"奠定了坚实的组织基础。多元协同治理模式是一种有效的创新型社区治理模式。多方参与社区治理可以为社区提供更多的服务和资源，顺应居民对美好生活的新期盼。实践证明，创新基层"微治理"，健全城乡社区治理体系，要坚持重心下移，以组织体系建设为重点，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。
（三）创新基层"微治理"，要以居民自治为重点
党的二十大报告指出，要"
健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效"。这就要求我们必须认真落实以党组织领导的村民自治制度、居民自治制度为主要内容的基层群众自治制度，保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。城市居民小区，由于其数量多、分布广、情况多样，街道、社区两级限于人力、财力、精力往往管不过来。特别是无物业管理、无主管单位、无人防物防技防的"三无"小区，由于单个小区体量小、居户少，物业服务无利可图，物业公司往往不愿进入，更增加了管理难度。从我市的实践来看，在小区党支部的领导下，小区业委会、自管会成立后，对小区居民的日常事、邻里事、身边事做到快速反应，让居民足不出院就能解决问题、化解矛盾，极大地激发了小区居民参与治理的热情。比如，浉河区湖东街道尝试推行小区"红黑榜"，将居民在小区自治中好的和差的方面进行公示，强化了居民的自律意识；仪表厂家属院改造，多次召开业主会，居民主动参与议事，积极出谋划策；武警家属院改造施工正值炎炎夏日，居民纷纷在家熬制绿豆汤送到工人手中，还自发清理楼道卫生；等等。在小区党支部的领导下，小区业委会、自管会等居民自治组织，通过召开居民议事会议等形式，从本小区的日常管理和维护入手，重点解决物业费收取、车辆停放、卫生保洁、门卫安防等问题，制定小区自治管理办法，做到小区自管自治有章可循，小区自治逐步走上了常态化、制度化、规范化之路。
（四）创新基层"微治理"，要以共建共治共享为导向
党的二十大报告指出要"健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能"，深刻阐述了社会治理特别是基层治理"为了谁""依靠谁"的问题。"共建"反映主体维度，通过党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元组织协调，回答了基层治理"依靠谁"的问题。"共治"反映机制维度，指通过民主协商、法治保障、科技支撑，探索"硬治理"与"软治理"结合、"元治理"与"协治理"互动、"智治理"与"善治理"兼具、"精治理"与"微治理"相融，回答了基层治理"怎么办"的问题。要进一步发挥协商民主的作用，就需要倾听民意、体察民情、汲取民智，做到问政于民、问需于民、问计于民。通过多方参与寻求共建价值，借助协商讨论汇集共治建议，在共识基础上彰显共享理念，提升基层治理效能。"共享"反映价值维度，指通过基层治理实现群众安居乐业、社会安定有序、人人幸福安康的目标，回答了基层治理"为了谁"的问题。社区自治与自治性的社会权利会受到权力和法律的限制、削减乃至暂时中止，这就要求在道德自律的基础上制定适当的规则来控制自由裁量权力的扩张和滥用。我市通过让街道党工委牵头，整合驻区单位、包保单位、社区党组织等党建资源，打造区域化党建平台，构筑"一核多元"
的合作治理网络，形成了党组织统一领导，党员群众积极配合，社区居委会和其他社区组织协调联动、互促共进的小区治理格局，为我们在实践中坚持共建共治共享，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，提供了有益借鉴。
（五）创新基层"微治理"，要以数字赋能为助力
党的二十大报告提出，要"完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台"。我国"十四五"规划提出，要"推进智慧社区建设""提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务"。在数字化时代，利用数字化手段创新基层"微治理"，提升社区治理效能，方便群众生活，是大势所趋。同时，数字技术是把双刃剑，技术至上思维无形中增加了社区工作者与居民的沟通成本，破局需要强化以人为本的理念，构建平等互信的数字技术生态圈。我市探索将数字场景嵌入社区生活，通过数字化手段让治理与服务更智慧、更精细，这启示我们：要强化小区数字治理的系统设计，积极打造包括企业、社会组织、社区居民在内的多元治理体系，引导专业机构、行业协会、志愿团体、慈善机构、基金会、社团等组织参与小区治理，提供差异化的公共服务。要通过"线上社区"等形式，激发居民参与小区治理的积极性，不断丰富与拓宽居民的参与形式和渠道。推动数字技术应用场景开发，鼓励大数据、物联网、人工智能等企业深度参与小区数字治理产品的开发、应用，建成一批疫情防控、智慧邻里、智慧养老等项目，发挥示范带动作用。
主题教育专题调研报告--创新"四位一体"管理机制构筑预防青少年犯罪管理网络
按照主题教育调研工作安排，本人围绕"创新社区、学校、派出所、家庭'四位一体'管理机制，构筑预防青少年犯罪管理网络"专题，深入学校、社区和公检法司等部门及部分家庭，调研了全市青少年违法犯罪情况，分析了成因，提出了对策建议。现将调研情况汇报如下，不妥之处敬请领导批评指正。
一、青少年违法犯罪基本现状
近年来，在各级党委、政府的重视关心和有关部门的共同努力下，青少年思想道德和法制宣传教育持续开展，"法制副校长"队伍不断充实，特殊青少年帮教工作稳步推进，"青少年维权岗"等维权实体逐步加强，文化市场和校园周边环境整治成效明显，社会关注、齐抓共管、整体联动的预防工作格局初步形成。近五年，全市青少年违法犯罪呈逐年下降趋势，犯罪人数由2019年的601人减少到2023年的402人，犯罪比例由39%下降到22%，其中14-17岁犯罪人数占比由21.4%下降到12%；初中学历青少年犯罪占62.3%，侵财类犯罪占16.2%，暴力犯罪占8.5%，初次犯罪占91%。对百名违法犯罪青少年的调查显示，在校生（含职业学校）仅为0.37‰，有逃学、休学、辍学经历的占31.2%，"三失"
（失学、失业、失管）青少年占47.2%，单亲家庭的占31.2%，呈现出犯罪主体低龄化，犯罪手段暴力化，犯罪形式团伙化，财产型犯罪比例高，"三失"青少年违法犯罪突出等特点。从综合分析看，受多种因素影响，全市青少年违法犯罪率虽有所下降，但仍然较高，问题依然突出。
二、青少年违法犯罪的成因分析
造成青少年违法犯罪的原因，有青少年自身方面的，也有学校、家庭、社会等多种因素，主要有以下四点：
首先，特定生理心理因素是内在原因。由于青少年处于身心成长和人格形成的重要时期，他们的生理发育迅速，个人意识和独立意识逐渐增强，对事物好奇敏感，易感性、冲动性和两极性比较明显。有的因为生活需要、独立自主地位等得不到满足，会以逃课、上网、玩游戏等方式消磨时光，行为举止带有盲目任性、偏执狂躁和喜欢表现等倾向，遇事容易冲动，经不起诱惑，自控能力差，一旦受到外界因素影响刺激，很容易走上犯罪道路。
其次，不良家庭环境影响是主要原因。由于一些家长对其心理特点和教育规律把握不够，有的期望值过高，教育方法简单，导致孩子因压力大、形成逆反心理；有的过分溺爱孩子，有的疏于管教，有的自身品行不端，在潜移默化中对孩子造成不良影响，一旦有诱因就容易实施犯罪。加之，近年来父母离
异的单亲家庭逐渐增多，孩子容易出现心理自卑和扭曲，走上犯罪道路。调查显示，父母离异家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍，在青少年犯罪中占21.4%，因缺少家庭温暖和教育的占19.8%，因家庭生活困难的占6.1%，因父母有不良嗜好影响的占15%。
第三，学校内的教育不当是重要原因。主要是有的学校重智育轻德育，片面追求"教学质量"，德育课程课时不足，法制教育流于形式，跟不上时代和形势发展的需要。有的学校管理粗放，转差工作措施不力，特别是对学生评价只以分数为标准，忽视了学生的个性发展；一些课任教师把主要精力放在好学生身上，对差生教育管理方法简单或放任自流，使其自暴自弃、误入歧途。同时，学校、家庭和社区之间缺乏有效的沟通，对问题青少年思想动态、行为轨迹掌握不及时，监管不到位，使其放任自流、处于失控状态，最终导致走上违法犯罪道路。
第四，社会不良环境是不可忽视原因。主要是一些不良文化环境和不良社会风气对青少年的心灵造成污染。比如，在文化市场上，一些渲染暴力、色情的图书报刊、音像制品和电子游戏时有出现，加之网吧、歌厅、棋牌室等娱乐场所，对青少年身心健康产生较大影响、诱发犯罪。据统计，80%的青少年罪犯都有"网瘾"。在社会层面上，见利忘义、唯利是图、不讲诚信等行为和拜金主义、享乐主义、奢靡之风等不良现象，对青少年心灵也造成较大影响，一些孩子以"有钱"为荣、好
逸恶劳、贪慕虚荣，当物质基础得不到满足时，就会实施盗窃、抢劫等违法犯罪行为。
三、创新"四位一体"管理机制的建议
青少年犯罪是一个社会问题，也是一种社会"综合症"，预防工作涉及各层面各部门。因此，必须在各级党委、政府的领导下，运用法治思维和法治方式，创新家庭、学校、社区、派出所"四位一体"青少年教育管理机制，实施五大工程，依靠社会力量，综合治理，常抓不懈，形成教育责任链，筑牢预防青"防火墙"。
一要实施"和谐家庭"创建工程，筑牢家庭预防基石。父母是青少年的第一任老师，家庭是预防青少年犯罪的基石。社区、乡镇要大力组织实施"和谐家庭"创建工程，引导建立相互尊重、民主和谐的家庭关系，积极创造健康向上的生活环境，对青少年以潜移默化的良性熏陶。妇联、团委和各级各类学校要充分利用市民学校、道德讲堂等阵地，聘请司法、教育、劳教等等方面的专业人员，定期举办家庭教育专题讲座和培训，办好家长学校，不断提高家长素质和法制意识，为孩子做好表率、树立榜样。特别要针对"问题家庭"，通过亲情感化、社会帮教等形式，改善教育环境，从根本上消除他们违法犯罪的诱因和机会，促进青少年健康成长。
二要实施"快乐校园"
建设工程，培养学生兴趣爱好。学校是青少年获取知识，培养良好品德，形成健全人格的重要场所，对预防青少年犯罪起着至关重要的作用。要认真贯彻落实未成年人保护、预防未成年人犯罪法律法规，以加强青少年思想道德培育为目标，以丰富多彩的校园文化活动为载体，大力实施"快乐校园"创建工程，不单纯以学习成绩论英雄。要通过加强音体美教育，构建快乐课堂，使学生掌握一两项运动技能，学会一两项艺术爱好，形成健康向上的人生观和价值观。要发挥法制副校长、法制辅导员和团队组织的作用，建立"校园法律顾问团队"，教育引导青少年树立法治意识，提前学法、懂法、守法。要完善学校管理考核机制，健全心理咨询机构，及时疏导心理障碍，做好"问题学生"教育转化，将青少年违法犯罪隐患消灭在萌芽状态。
三要实施"社区护林"帮教工程，强化社区教育帮扶。社区和村组是青少年生活的主要场所，也是预防青少年违法犯罪的薄弱环节。要把预防青少年违法犯罪工作纳入文明社区和文明村镇创建的重要内容，实行学校放假、社区开校的双向联系制度，以在职党员社区服务活动为契机，动员机关党员、教师寒暑假担任所在社区青少年校外教育辅导员，推行学生放假社区报到和学校社区联办假期教育实践活动。学校要加强与社区楼院党组织、政府相关部门的合作，利用"五馆一中心"和道德讲堂等公共活动阵地，组织开展丰富多彩的文化体育、道德