调研报告-80篇

关于"聚焦生态环境建设，提升监督执法效能"的调研报告

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大以来，习近平总书记始终强调"要健全美丽中国建设保障体系""要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，......。"这些重要论述和工作部署，为我们加大重点领域执法力度，共建绿色文明生态提供了根本遵循。

x街是中心城区的北部街道之一，也是典型的城乡结合部，辖内大部分产业处于生产经营的中下端，多制鞋业等较低科技含量产品，门槛低，守法成本高，违法成本低，导致的点源污染、面源污染、工业污染源来源多、重复叠加，新旧问题交织，造成环境污染方式呈现多样化、复杂化。因此如何通过提升生态环境监督执法效能，助推均禾街绿色文明生态建设，从而进一步实现高质量发展成为我们必须要研究的重要课题。

一、主要做法

（一）优化工作机制。一是建立健全的领导联动机制，综合执法办充分发挥环保执法人员的中流砥柱作用，坚持二分队工作"一盘棋"，形成"日常巡查＋现场执法"的工作联动机制，即"9＋1"

工作法：90％是管理，10％是执法，全力建设锻造"一队多能、一岗多能"的执法铁军；同时坚决树立"一盘棋"的大局意识，提高执法刚性，发挥综合行政执法"利剑"作用，不断提高基层治理水平，持续探索执法观察期，让执法有力度更有温度。二是建立"日报周会月研＋N"的工作机制。综合执法办始终真抓实干把责任扛在肩上，把工作落到实处。实现了每日汇报工作开展和完成情况；每周召开工作例会研究本周的工作推进情况及查漏补缺；每月针对重难点工作进行研究分析，明确工作推进方式方法；结合专项巡查，不定期针对重点工作进行专题讲评学习。三是形成"三查"格局。综合执法办创新日常监督工作方式方法，持续开展企业进行自查，主体责任；联社（网格员）每日检查，属地责任；街道督查加执法，监管责任的"三查"格局，从而织密立体监督网，更有利于统筹各方力量，同向发力，使监督检查更精准，发现问题更有靶向性，有效破解综合执法队伍监督力量不足、人情困扰等难题。

（二）完善执法流程。一是以重点弱项为焦点，合力攻坚施策。综合执法办努力做到对监管单位，日日有检查，周周有回头，月月有立案，季季有专项，多渠道强化监管执法。同时注重监管方式方法，以柔性劝导为主，通过开展红黑榜评比、联合检查等方式，及时劝阻各类违法违规行为。秉持"治未病"的工作理念，对辖区相关企业做好普法宣传，力争将违法行为

遏制在萌芽阶段。以刚性处罚兜底，为保证执法效果，对VOCs违规排放等高频违法点加大检查力度。二是以环节追踪为抓手，全周期流程闭环。综合执法办开展执法巡查"事前防"；执法行为"事中督"；执法问题"事后究"，构建全过程介入。同时逐步完善执法流程全闭环管理，始终把案件线索收集登记、统一建档、规范流转和研判处置等关键环节，不断细化工作措施，实行全流程闭环管理，推动案件线索管理和处置的制度化、规范化和长效化，促进线索处置质效、时效"双提升"。三是以常态监督为基调，全过程时间闭环。综合执法办开展回头看、上门查、群众谈，拓宽线索来源，持续巩固抓整，确保案件线索"落实地"；同时在案件线索受理到办理的各个环节持续发力，以常态监督为基调，不断优化流程，形成了案件线索从受理处置到结案归档的闭环，案件办理从立案查处到执行到位的全程时间闭环，实现了每一条线索都有来源、有核查、有结果、有去向，确保每一条案件线索能够"不悬空""落实地"。四是查处分离，综合执法办为保证监督巡查和行政处罚的公平公正性，始终以法制审核为依据，把住"第一关口"，负责人审批前进行合法性、适当性审核，律师提供专业意见，从而进一步规范环境行政处罚，提高办案质量，保证公平、公正、公开执法，切实维护行政相对人的合法权益。

（三）用好正反面典型。一是组织生态环境保护和安全生产等业务培训。邀请区生态环境分局等专家授课，确保企业和

相关管理人员吃透《生态环境保护法》等法律法规的硬性要求，进一步研究和明确生态环境保护的工作要求，持续推进生态环境治理和风险隐患排查治理工作，聚焦企业开展督导帮扶，进一步压实企业主体责任。二是用好"以案促改"抓手。形成震慑是以案促改的基础。综合执法办将违法线索不定期进行通报、以案说法，从而形成内外联动、各部交叉的工作闭环，以主体责任、监督责任同向发力为支撑，做实做细违法案件的"后半篇文章"。三是组织行业交流。邀请行业企业到环保各项工作落实到位的企业现场交流，形成可复制可推广意见，从而进一步强化沟通交流、增进互相了解，共同推动我街生态文明建设和安全生产氛围的提升。四是做好群众投诉举报环境问题整改。以政府服务热线、群众信访投诉案件为切口，坚持把做好生态环境污染投诉举报受理和办理工作，推动环境治理与民生热线互融互促，接到转办工单后，集中力量及时调处，确保"事事有结果、件件有回音"，从而有效解决群众身边突出生态环境问题，全面提升群众环境权益幸福获得感。

二、环保执法工作的难点

同时我们也必须清醒认识到，当前我街生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环保及执法任重道远，需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。主要表现在：

（一）部分企业环保意识淡薄。有些企业重效益、轻环保，环保设施投入能省就省；有些企业虽然安装了环保设备，只是为了应付"迎检"，将其当成"摆设"，没有确保环保设备正常运行；同时执法办二分队每年组织大量的环保宣传教育，但企业参与积极性不高，在收到执法文书时称其不知情，对于环保工作认知有偏差，认为执法就是为了罚款。

（二）小微企业落实政策有难度。现有相关环保法律、规章、标准适用规模以上企业，小微企业由于企业规模、人员素质等，某些项目如环保风险分级管控、应急预案等执行有偏差，企业的整改落实多是落在纸面上，台账资料与实际情况"两张皮"。

（三）处罚执行难问题。在基层环保执法工作中存在着生态环境损害取证难、鉴定难等问题；同时部分企业面对处罚，通过注销、变更登记等逃避处罚，导致执行难。若放任不管难以维护执法权威。

（四）环保执法装备和技术欠缺。环保能力建设装备的投入不足，造成工作靠吆喝、监管靠耳目的情况，应急环境监测仪器设备缺乏，特别是对瞬间排放的异味废气、噪声等难以取证，环保执法程序受阻，进而造成群众意见大，工作处于被动局面。

三、工作建议

（一）配齐配强执法队伍。建议按照三定方案的编制数，足额配备专业性强的执法队伍，打造一支运转高效的基层执法队伍，强化人员配备，确保基层执法有人员、有权力、有保障，实现基层执法"有人管"，确保下放的综合执法事权"接得住""用得好"，有效打通基层行政执法规范化、法治化、现代化"最后一公里"。

（二）强化业务培训指导。积极寻求区级执法部门指导和帮助，探索完善线索通报、案件协办、联合执法等与上级执法部门间的协调配合机制，推进实现街道综合执法与上级专业执法的有效衔接。联动住建、环保、城管、安全生产、卫健等多部门，动态开展专业领域执法检查业务培训，打通基层综合行政执法工作的"最后一公里"。同时强化执法队伍自身业务素质培训，坚持聚焦"三多四会"（一队多能、一岗多能、一人多能；会行政检查、会制作笔录、会调查取证、会办结案件）常态化开展执法业务培训、岗位练兵，严格规范各执法领域调查取证及法律适用，切实提高执法队伍依法履职能力。

（三）完善执法执行措施。处罚后锁定企业法定当事人，防止通过恶意注销等逃避执法处罚，同时加强与银行、工商、税务等部门沟通，发挥信息共享与联动机制。环境保护行政主管部门，对本辖区环境保护工作实施监督管理，受多种因素的影响，有望各职能部门形成合力联合处理。

关于"外卖小哥"工作生活情况调研报告

2023年最高人民检察院工作报告点名一起外卖骑手权益保障公益诉讼案，外卖骑手权益保障问题日益凸显。为全面了解我市外卖骑手工作生活情况，市统计局成立调研组，对"外卖小哥"工作生活情况进行调研。

一、基本情况

目前，x市有外卖配送合作（美团、饿了么）企业6家，外卖骑手数量1024人。本次调研采取网络问卷、集中访谈和部门座谈等方式进行，共收到有效问卷71份，其中，平台自营骑手（含专送等）53份，占74.7%；众包骑手和其他类（UU）骑手18份，占25.3%，另有12位"外卖小哥"骑手参与了集中访谈。

二、行业特点

（一）学历门槛低，需求量大。外卖行业对年龄、性别、学历等没有硬性要求，为低学历和技能水平偏低的群体提供了更多就业机会。调研显示，全市"外卖小哥"集中在26-35岁、36-45岁两个年龄段，占比分别为46.5%和28.2%。从学历看，91.5%的骑手是大专以下（含在读大专）学历，其中高中或中专学历占比最高，为39.4%。29.6%的骑手选择外卖行业最主要的原因是学历门槛低，入门简单，是各项原因中占比

最高的一项。12位受访者均表示应聘外卖骑手没有困难，上岗快，公司人员需求量大。其中一名外卖骑手今年26岁，刚入职"饿了么"外卖不久，在从事外卖行业之前，也从事过厨师、建筑零工、废品收购等多种工作，但因学历低、缺乏职业技能等原因，一直未能找到合适的工作，在应聘"饿了么"外卖骑手时，他接受简单的询问后就签订了合同，顺利上岗。

（二）工作时间自由，方式灵活。外卖骑手有平台自营骑手和众包骑手两种，工作按时间段分配，如"饿了么"工作分为三个时间段，分别是6：00-20：30、9：30-22：30和11：00-24：00，骑手们可以根据自身需求，自行选择时间段进行跑单。调研显示，25.4%的骑手选择外卖行业的原因是时间自由，仅次于学历门槛低，入门简单。访谈者小张有一份游戏视频制作工作，工作时间自由，他选择利用业余时间兼职做外卖员，兼职月收入能达到3000元左右。除了时间，工作地点选择也较为灵活。外卖骑手王大姐表示，她选择成为外卖骑手的主要原因是工作地点离家近，能在工作同时兼顾家庭。

（三）月均收入居中，多劳多得。"五一"期间，餐饮业迎来强势复苏。据商务部数据，整个假期餐饮休闲消费持续火热，重点餐饮企业销售额同比增长57.9%。美团平台数据显示，假期前三天，全国餐饮消费规模较2019年同期增长92%。随着餐饮业的复苏，"外卖小哥"

的收入也不断提升。调研显示，91.5%的骑手目前每天能接15单以上，其中每天30单以上的达60.6%。平均每月收入3000元以上的骑手占71.8%，其中每月5000元以上的占28.2%。外卖骑手徐大哥表示，骑手收入和跑单量挂钩，现在平均每天接单量在40-50单，月均收入在5000元左右。他表示外卖行业多劳多得，对目前收入较为满意。

三、问题凸显

（一）交通事故风险大，权益保障不足。外卖配送有时长限制，超出一定时间就会罚款，为在规定时间内送达外卖，"外卖小哥"在街道上飞快穿行，发生交通违法和交通事故的风险较高。调研显示，53.5%的骑手认为目前工作中面临最大的问题是交通事故风险大，是各项问题中占比最高的一项。过半骑手未与企业签订用工合同，其中31%的骑手是与第三方外包公司签订承包协议，21.1%的骑手没有签订任何用工合同。43.7%的骑手认为目前工作中最大的问题是五险一金缴纳比例低或没有五险一金。以骑手参保比例最高的城乡居民基本养老保险为例，参保比例也仅有28.2%，最低的失业保险参保比例仅有7%。骑手王哥表示，从事外卖工作已有5年，平台从未与其签订用工合同，也没有缴纳任何保险。即使已签订合同的，也是与第三方外包公司签订承包协议，协议明确，外包公司仅向其支付承包费用，外卖骑手需要自担承包过程中的一切风险与责任。

（二）平台话语权弱，劳资关系不对等。外卖骑手周大姐表示，骑手派单收入较为固定，但公司每天派单量稳定，利润很可观。骑手起早贪黑，没有议价能力，更不可能享受公司成长红利。骑手刘师傅表示，公司连劳动合同都不与他签订，平台工作要求他却必须接受，例如限制接单时长，强制派单等。调查中多数受访者认为存在雇佣关系不对等，骑手对平台话语权弱，出现纠纷的时候，骑手总是处于弱势，维权困难。

（三）工作强度大，休息时间少。"外卖小哥"工作时间长、强度大，尤其在节假日，工作时间常在10小时以上，工作量甚至达到平日的三四倍。调研显示，42.3%的骑手认为目前工作中最大的问题是工作强度大，休息时间少。53.5%的骑手认为目前生活中面临陪伴家人时间少的问题。每月工作20天以上的骑手占73.2%，平均每天工作时长8小时以上的骑手占66.2%，其中，工作时长10小时以上的骑手占29.6%。

（四）职业认同感低，社会地位有待提高。调研显示，43.7%的骑手生活中面临社会地位有待提高的问题。访谈中，骑手们表示在配送外卖的过程中受到顾客投诉是常有的事情，顾客每投诉一次，他们就会被罚款20元，他们表示送一单才3-

5元，投诉的原因中许多并不全是因为外卖小哥因素导致，比如顾客位置不准确，商家包装问题以及提前顾客预定时间几分钟送达等，因此他们希望社会公众对他们的工作多些理解和认可。外卖行业人员流动相对较大，人员流入和流出非常频繁，在访问过程中多数骑手表示他们跑外卖只是暂时的，如果有合适的就业机会可能会选择别的发展途径。88.7%的骑手工作时间在3年以下（含3年），其中，工作时间1年以下的占50%。仅有26.8%的骑手未来打算继续从事外卖行业，53.5%的骑手未来打算寻找其他就业机会。

四、工作建议

（一）充分发挥行业工会作用，让骑手感受家庭温暖。建议总工会主动了解和掌握平台合作企业在淮网站点分布情况，及时对接行业主管部门，依托县（区）、开发区等，建立工会小组，属地加入，区域性、综合性联合开展工作，指导有条件的站点单独建会，加入站点所在地"小二级"工会等方式发展会员、提供"在地服务"，让更多"外卖小哥"享受到工会组织帮助。引导骑手集体合法平和与外卖平台协商，规范平台报酬支付金额、支付周期、支付日期，合理确定劳动报酬水平，并建立合理增长机制。引导劳资双方平等协商派件单价、劳动定额标准、最低工资、劳动保护、休息休假等事项，签订行业集体合同或协议，让广大"外卖小哥"安心工作舒心生活，感受到工会"大家庭"的温暖。

（二）建立检察公益诉讼机制，破解劳动关系认定难。2023年最高法报告提出"出台维护新就业形态劳动者权益意见，推动破解劳动关系难认定、工伤无赔偿、社保零缴纳等问题"。建议司法机关为外卖骑手提供公益性劳动法规、防范从

业风险等法律知识培训，提升"外卖小哥"法律意识、责任意识、自我保护意识。检察机关建立公益性法律援助驿站，方便外卖骑手咨询服务、法律维权，并提供涉及劳动领域、道路交通事故等方面的纠纷调解与法律援助等服务，通过检察公益诉讼特有的系统治理、溯源治理制度优势，推动外卖骑手权益保障不断加强。

（三）加大先进典型宣传力度，增强骑手职业认同感。一是完善党群联动，关心关爱外卖骑手长效机制，从生活、工作、教育、住房、医疗等方面入手，以实际行动做深做实关爱保障，增强"外卖小哥"获得感、幸福感、安全感，进一步提升外卖骑手的社会认可度；二是通过强化正向激励，引导平台主动承担主体责任。对于众包骑手等不具有从属性的灵活就业人员，通过购买人身意外险、雇主责任险等商业保险形式，增强其风险抵抗能力；三是加大对外卖骑手先进典型的宣传力度，如全国五一劳动奖章获得者：外卖骑手中的"及时雨"郭锋，跑遍全城送药的女骑手廖泽萌等模范事迹的宣传力度，切实增强"外卖小哥"的职业荣誉感和认同感。