市纪委落实容错纠错机制的调研报告
市纪委落实容错纠错机制的调研报告
近年来，市纪委坚持严管厚爱理念，认真落实容错纠错办法，激励干部担当作为，努力营造风清气正、干事创业的;良好生态。近期，围绕落实容错纠错机制情况开展了专门调研，总结经验做法，查找问题不足，积极探讨为担当者而担当的对策措施。
一、开展容错纠错工作的主要做法去年以来，市中区纪委紧紧扭住监督执纪问责这个"核心"任务，严格落实"三个区分开来"，持之以恒正风肃纪，旗帜鲜明地撑腰担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者，着力保护干部能干事而不出事，为敢于担当者而担当，为实干者保驾护航。
一是加强学习宣传，认真贯彻落实上级精神。认真学习贯彻市委、市纪委支持鼓励干部干事创业的政策规定，专题学习了容错免责、纠错、防错实施办法以及诬告陷害信访举报行为查核处理办法xx个文件，引导全区纪检监察干部学思践悟、掌握精神实质。将容错纠错"四位一体"制度体系贯彻落实情况纳入责任制检查、日常督查、派驻巡察内容，督导各级党组织认真贯彻执行市委和区委的决策部署。要求全区纪检监察组织在监督执纪工作中，对干部在改革发展中出现的新情况新问题，要厘清敢闯敢试与违规违纪的界限，把先行先试中出现的失误与我行我素的违规违纪区分开来，把推动发展的无意过失与谋取私利的违规违纪区分开来，为敢于改革创新、勇于担当实干的干部营造良好环境。
二是注重教育预防，促党员干部不犯或少犯错误。充分发挥教育的导向、约束和激励作用，标"红线"、明"底线"、筑"防线"，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，强化"不想腐"的自觉。深入学习宣传党纪条规，编印了《党章党规学习手册》，采用"市中清风"微信公众号等新媒体宣传方式和"量身定制"学习模式，使党员干部熟知党纪条规的规定，真正了解敢闯敢干、敢于用权与懒做滥为、违纪违规的明确界限。升级打造了市中区廉政教育基地，召开了全区领导干部警示教育大会，组织了预防职务犯罪警示教育宣讲活动，组织全区党员干部观看了《永不停歇的征程》《江林案警示录》等教育片，开展了区直机关廉政教育月活动。深入街道社区、扶贫领域、重点项目指挥部，组织预防职务犯罪上门送教xx余场，以发生在身边的典型案例为素材，以案示警、以案明纪，从源头上保护好一线干部。
三是坚持抓早抓小，让小错小过者改过自新。牢固树立"严管厚爱不腻爱"理念，运用"四种形态"特别是第一种形态，抓早抓小，抓常抓严，对苗头性、倾向性问题，以及过去看似习以为常的轻微问题，利用谈话提醒、约谈批评、函询诫勉等方式，早发现、早提醒、早处置，做到小过即问、
小错即纠，防止问题"由小拖大"，最大程度的保护干部。对那些犯有小错小过的干部绝不是一纸处分了之，而是通过谈心谈话、回访教育等方式，帮助分析情况、找出原因、打开心结，给予"问题干部"改过自新的机会，让在未来发展中走的更稳更远。例如，，某局副局长因履职不到位受到问责后，端正态度、知耻后勇，在组织部门征求意见中给予充分肯定，影响期满后重新得到重用。今年以来，因工作作风不实、履职不力、失职失责等，批评教育、约谈诫勉xx人次，组织处理、党纪轻处分xx人次，前两种形态占比xx%，实现了全面从严、挺纪在前的实践效果。
四是严格审查把关，为敢于担当者撑腰壮胆。对信访举报、明查暗访、集中检查、区委巡察等发现的问题线索，特别是对身处重点工作、重大项目一线以及民生领域党员干部的问题线索，深入进行调查核实，认真落实"三个区分开来"要求，全面分析原因和性质，客观看待和正确处理，把握好惩处和保护的关系，严格对照容错免责四种情形，对符合免责条件的落实好容错纠错机制，宽容干部在改革创新、担当实干中的失误。同时，坚持好干部标准，在选人用人、评先树优等方面，加强廉洁勤政情况的审查监督，严格规范廉政意见回复程序，坚决防止"带病提拔""带病表彰"，调动干部干事创业积极性。今年以来，对拟提拔重用、拟推荐"两代表一委员"、拟评优树先等人选回复廉政意见xx余人次，真正使那些想干事、能干事的干部选出来、用起来，让那些投机取巧、走歪门邪道的刷下去。
五是从严监督问责，使不为乱为者受到惩处。树立"强化正风肃纪、营造风清气正良好生态就是对担当实干者最大支持"的理念，做实监督执纪问责职责，发挥好纪检监察机关在服务保障"品质市中"建设中的职能作用，为重点工作推进助力护航。例如，在拆违拆临工作中，出台了《关于在推进区拆违拆临工作中加强监督执纪问责工作的意见》和工作方案，深入一线现场督导;在环保督查期间，成立追责问责工作组，24小时值班备勤;在扶贫攻坚领域，组织专门督查组，挨家挨户走访摸排情况。同时，充分发挥再监督、再检查、再督促职能作用，强化对项目建设、扶贫攻坚、扫黑除恶、环保生态治理等重点工作的监督检查，严肃纠治重大决策部署落实不到位、形式主义官僚主义、失职失责等问题，严厉问责追究有关责任。今年以来，共实施问责xx起，问责党组织xx个，问责党员干部xx人，给予党纪政务处分xx人，有力营造了支持担当、问责不为的良好导向。六是认真调查核实，及时澄清不实举报问题。坚持"查实问题惩治腐败是成绩，查否问题澄清是非也是成绩，教育保护干部预防腐败更是成绩"的执纪理念，对信访举报问题线索，特别是对身处重点工作、重大项目一线以及与群众利益关系密切领域党员干部的问题举报，深入调查核实，在规定的时间内作出结论，对反映不实或者没有证据证明存在问题的，予以了结，并在相应范围澄清事实、消除影响。同时，对道听途说、主观猜测的举报者进行批评教育，对故意捏造事实、诬告陷害他人的，严格按照诬告陷害信访举报行为查核处理办法进行责任追究。今年以来，51起信访举报经过认真调查认定为不实举报，及时进行了结处理，为受到错告诬告的澄清了问题，极大地保护了党员干部干事创业的积极性。
二、问题不足区纪检监察机关支持鼓励干部干事创业做了一些工作，但距上级的要求和党员干部的期盼还有不小差距，主要表现：
一是主观意识上有差距。部分纪检监察干部反映，以前觉得支持鼓励干部干事创业是党委及组织人事部门的责任，需要从考核奖惩、培养提拔等方面进行正向激励，而对纪检机关在支持鼓励干部干事创业方面认识不深、思考不够，没有深刻认识到正风肃纪对勇于担当的改革创新创业者是爱护、对乱作为者是管束的重要性和必要性。
二是办法措施不够多。目前纪检监察机关支持鼓励干部干事创业还缺少有效的抓手，开拓工作新局面的突破点和切入点还比较少，推进落实工作的思路、办法和举措还不够多，监督检查容错纠错"四位一体"制度体系执行情况还缺乏具体有效的落实办法。
三是诬告陷害认定难度大。为干部澄清问题、打击诬告陷害行为是纪检机关支持保护干事创业干部的有效抓手和重要职责，但从工作实践看，对诬告陷害行为的认定还比较困难，很多举报人举报的问题都是听说或猜测而来，调查核实后只能作为不实举报来处理，认定为故意捏造陷害或诬告的证据难以查实，对打击诬告陷害行为缺少威慑力。
三、对策建议为支持鼓励干部干事创业，纪检机关必须多措并举，切实完善监督机制，勇于为敢于担当的干部担当。
一是进一步细化鉴别先行先试与违法乱纪的方法措施。对哪些属于改革先行先试出现的失误和错误，哪些属于探索性试验中的失误和错误，哪些属于为推动发展的无意过失等，结合实际进一步进行研究细化、列出清单，严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有规不依的政策界限。同时，围绕纪检机关如何做好支持鼓励干部干事创业工作，适时组织业务学习培训和工作交流，提高做好工作的主动性和业务水平。
二是实践运用好监督执纪"四种形态"。牢固树立"正风肃纪对勇于担改革创新创业者是爱护、对乱作为者是管束"的理念，注重运用监督执纪"四种形态"，坚持抓早抓小、动辄则咎，对苗头性和轻微问题及时咬耳扯袖、约谈诫勉，早提醒、早纠正，防止小变大、轻变重;对程度轻微以上的违规违纪行为，采取组织处理、党纪轻处分，促其及时警醒、知耻知止;对不收敛不收手、群众反映强烈的，给予党纪重处分直至移送司法机关处理;做到宽严相济、区别对待，打击极少数，教育和挽救大多数，保护改革者、挽救失足者、惩处腐败者，努力营造风清气正的发展环境。
三是严厉打击诬告陷害信访举报行为。对身处重大项目、重点工程一线的党员干部的信访举报线索，要谨慎对待、科学研判、妥善处置，凡查证不实的信访举报，及时向举报人反馈情况，结案销号;对工作作风正派、有改革创新精神、敢于抵制不良行为而受到诬告陷害的党员干部，在一定范围内为他们澄清是非，及时消除负面影响。对错告、诬告他人的予以严肃处理，因对事实了解不全面而发生错告的，批评教育错告者;因故意捏造事实、诬告陷害他人的，依照有关规定严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
四是强化对容错纠错机制运行情况的监督检查。由纪检监察部门联合区委区政府督查部门和区委组织部门组成督查组，对各党(工)委、各部门贯彻执行容错免责、纠错、防错实施办法以及诬告陷害信访举报行为查核处理办法"四位一体"制度体系情况开展一次专项检查，深入查找贯彻落实中存在的问题，并督导整改，确保上级精神和要求贯彻落实到位。