调研报告：政协基层协商融合民事直说1234工作法议事成效

关于政协基层协商融合民事直说1234工作法议事成效的调研报告

按照《中共*市*区委办公室印发〈关于在全区大兴调查研究的实施方案〉的通知》精神和区政协主题教育活动安排，10月下旬，由*牵头，组织部分区政协委员，就政协基层协商融合民事直说1234工作法议事成效情况开展了专题调研。调研组先后深入*等4个乡镇政协委员工作站和部分村组（社区）议事室，通过实地查看、现场观摩、座谈交流等方式，了解了政协基层协商融合民事直说1234工作法开展情况和工作中存在的困难问题，提出了对策建议，现报告如下。

一、政协基层协商融合民事直说1234工作法开展情况及取得的成效

基层协商是民事直说"1234"工作法在政协领域的实践探索，是该工作法的重要环节和组成部分。政协基层协商融合"民事直说1234"工作法，有助于委员深度参与社会基层治理，进一步提高基层协商工作水平。具体抓了五个方面工作：

（一）夯实基层协商阵地。坚持场地共建，在原有已建成的*个乡镇（街道）、村（社区）政协协商议事室基础上，以村（社区）党支部为核心，依托党群服务中心，一室多用，精心打造"群众说事室"*个，同步建成"政协协商议事室"，结合乡村振兴示范村建设，聚力打造群众说事亭（点），实现全区乡镇（街道）、村（社区）基层组织说事、议事场地全覆盖。

（二）加强基层协商平台建设。坚持力量共用，将"民事直说委员会"与"政协协商议事会"有机整合，实行一套人马、两块牌子，广泛纳入村"两委"班子成员、村级妇联组织负责人、驻村帮扶工作队队员和有威望的乡贤、党员代表、政协委员、群众代表，成立"民事直说委员会"和"政协协商议事会"，参与*多人次，构建纵向到底的协商议事平台。

（三）促进基层协商机制融合。在协商过程中，制定了相应的规则和程序，确保协商的公正、公开和透明。在推进民事直说1234工作法制度建设中，融入政协协商向基层延伸有关概念及规范程序；基层协商与民事直说在工作内容、步骤安排上大同小异、互为补充。

（四）丰富基层协商形式内容。政协基层协商融合民事直说议事的议题涵盖了基层治理的各个方面，协商议事会充分利用"民事直说"微信群、专门协商议事会、板凳会、电话等形式参与基础设施建设、公共服务、环境保护、社会稳定以及"村里事""邻里事"等开展"线上、线下"协商，充分反映群众的利益和诉求。通过广泛发动群众参与，使群众在协商过程中充分表达自己的意见和看法，有效提升了群众的参与度和满意度。

（五）充分发挥委员主体作用。坚持以委员为基层协商的主体，对区政协十一届二次会议调整后的*名委员及市政协分解*区的*名委员及时分解下沉，编入民事直说委员会和基层协商议事会，夯实了基层协商基础，确保说事、协商"力量共用"。

二、存在的问题

政协基层协商融合民事直说1234工作法取得了一定的成效，但在实际运行过程中仍存在一些困难和问题。

（一）政协基层协商氛围不够浓厚。一些单位和政协委员对基层协商议事工作的意义认识不足，主动参与协商议事的积极性不高。

（二）协商制度机制还需继续完善。政协基层协商与民事直说1234工作法在制度设计、程序设定、协商内容上有共通之处，但运行步骤、资料规范上不统一，一定程度上存在脱节现象，在协商机制融合上还需要继续完善。

（三）协商形式内容还需更加丰富。现有的协商形式还需不断完善，网络协商渠道亟待拓宽。

（四）协商能力需进一步提升拓展。参与政协基层协商的相关人员在政治把握、调查研究、联系群众、合作共事等方面的能力参差不齐。

（五）协商保障措施仍然不够有力。乡镇（街道）、村（社）虽然建立了委员工作站和协商议事室，但是工作人员均为兼职，业务能力和精力有限，无法保证常态化开展协商议事活动。同时，未落实政协协商工作经费，对政协协商工作的正常开展保障力度不够。

三、工作建议

为进一步提高政协基层协商融合民事直说1234工作法的议事成效，提出以下建议：

（一）进一步营造基层协商议事的良好氛围。坚持党委对政协基层协商工作的领导，加强同级党委、政府与政协基层协商的有效衔接。优化协商环境，提高对基层协商的认识，营造和谐平等的协商氛围。增强群众的协商意识，通过宣传教育活动，增强群众参与基层协商民主的积极性、主动性。

（二）进一步健全基层协商议事的机制程序。进一步健全完善政协基层协商的程序，规范协商议题收集和筛选、协商内容的调研、协商形式的确定，有序有效开展协商活动。健全协商活动的运行程序，保障参与协商人员充分表达意见和看法，形成协商共识。完善协商结果的办理和反馈程序，强化协商保障机制。注重典型培育，创树政协品牌，体现政协特色。

（三）进一步丰富基层协商议事的形式内容。丰富协商议事的形式，开展会议协商、电话协商、上门协商等协商形式，加强不同协商形式之间的互动和配合。推行微信群议事、电话征求意见、联动融通"网格化+政协云"信息平台等多渠道协商议事模式，鼓励社会各界参与协商活动，将其渗透到社会基层治理的各个领域和层面。

（四）进一步提升基层协商议事的能力成效。调动委员参与民事直说与基层协商工作的积极性、主动性，鼓励、支持委员多渠道发力。提高政治把握能力，参与协商人员要认真学习社会主义协商民主理论，提高政治站位。提高协商议事能力，协商人员要认真开展调查研究，听取群众意见。

（五）进一步加大基层协商议事的工作力度。进一步完善基层协商议事室、政协委员工作站和协商议事会建设，做到"场地共建、力量共用、内容共通、程序共融、成果共享"，常态化开展基层协商工作，做到协商为民，使基层协商议事成为宣传政策、化解矛盾、推动工作、促进和谐的重要渠道，切实把政协协商优势转化为参与基层社会治理的实际效能。

（六）进一步加强基层协商议事的保障力度。各级党委和政府应加强对政协基层协商融合民事直说1234工作法议事机制的领导和支持力度，为其顺利实施提供必要的保障。落实经费保障，将政协基层协商工作经费纳入年度财政预算，及时足额拨付到位，保障政协基层协商议事活动与"民事直说1234工作法"有效融合，进一步提升工作成效。