村级财务管理调研报告

村级财务管理调研报告

习近平总书记强调，"微腐败"也可能成为"大祸害"。微腐败是指基层干部利用体制赋予的小微权力为自己或他人谋取涉及财务数额比较小的私利，进而损害基层群众切身利益的不正之风和腐化堕落行为，具有底层性、小微性、直接性和渐蚀性等基本特征。农村微腐败损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。村级财务管理在农村各项工作中居于重要地位。村级财务管理既关系农村经济社会发展，也与农民利益密切相关，乃至影响乡村振兴的推进。因此，分析当前村级财务管理中存在的问题，探究微腐败治理视角下村级财务管理的有效路径，创新管理手段，切实维护广大农民群众的切身利益，乃当务之急。

一、当前村级财务管理中存在的主要问题

近年来，各地陆续对村级财务推行"村财乡管"，有效地规范了村级财务，完善了村级民主理财制度，较好地保障了村民的知情权、管理权和监督权，但在实际工作中仍存在以下几种情况。

（一）微腐败现象"禁而不绝"

一是虚报冒领，"据为己有"。虚报冒领现象多发生在土地征收、"三资"管理、惠农补贴、低保危改等方面。由于农村青壮年常年在外务工，留守老人、妇女、儿童不熟悉国家政策，对村务关注较少，所以"据为己有"的事情屡屡发生，信息不对等、村务选择性公开以及留守村民缺乏维权意识，给一些村干部造成了可乘之机。少数村干部把本应给村民的惠农补贴当成"唐僧肉"任意吞占，把国家强农惠农资金"据为己有"，从而引发一系列贪腐行为。二是巧取豪夺，"顺手牵羊"。随着国家乡村振兴惠农政策的逐步出台，广大农民群众真正获得了实惠。这些惠农款本是老百姓的救命钱、安家钱、保障钱，却成了一些基层"硕鼠"的"唐僧肉"。个别村干部认为，替村民做事，有了好处分杯羹是"理所应当"的事，所以本应是老百姓"养命钱"的补贴款，却被一些村干部巧取豪夺、"顺手牵羊"。一些村民维护自身权益意识的缺失和基层党员干部缺乏有效监督的现实，给村干部"顺手牵羊"提供了便利。三是瞒天过海，"雁过拔毛"。一些村干部以财务管理不规范、不完善为借口，将村集体资金、村集体资产、村集体资源或者转入个人名下，或者私自出售出租，妄图"瞒天过海"，侵占"三资"。这一方面暴露出村级财务管理的不规范，另一方面反映出部分村干部法纪意识的淡薄。

（二）村级财务管理"乱象丛生"

一是原始凭证记录不全。白条入账现象严重，正规发票较少，有些开支无法取得发票，造成一些行政村的票据无经办人、无证明人、无审批人，直接入账。农村、农业基础设施建设等工程，没有经过工程预决算，仅凭施工人员的几张清单就现付结算，存在多估冒算、损失浪费村集体资金的现象。二是坐收坐支现象存在。除转移支付、上级拨的办公费入乡管理的账，出售、出租集体资产收入，捐助收入，"一事一议"财政奖补等其他收入，村干部为了开支方便，不入乡账，直接开支，报账时仅交一些收支票据，使"双代管"会计形同虚设。村委会、村小组收支无计划，资金相互拉用、借用，开支随意，挥霍浪费集体资金和村级换届突击花钱问题突出。三是会计档案资料保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计档案资料不及时移交，谁管的账谁带回家，造成会计档案资料受损、丢失，甚至人为销毁的现象时有发生。

（三）村级财会队伍"参差不齐"

一是村级财会人员"专职不专"。村级机构的改革，使得财会人员由原来的专职变成兼职，兼职人员缺乏财务管理知识，产生一些不良现象。村级账务大多是"包包账"，好一点的是流水账，财会人员只负责记账，至于单据是否规范、开支是否合理则不予过问，集体资金被某些人长期占有使用。二是任选过程中"任人唯亲"。村级财会人员一般从村干部中选用，一些不懂业务的人员被安排到专业性很强的岗位上，导致村级财务处理不规范、不完整，有章不循，白条收款、无据收款、白条抵库现象时有发生。三是工作过程中"重记账、轻管理"。一些乡镇"双代管"会计的专业素质不高，原则性、责任性不强，使不符合财务制度的票据得以入账。报账不及时，导致村务公开不及时，部分村务公开流于形式，公开的内容不完整、不具体，公开的数字不真实，给微腐败造成可乘之机。

二、村级财务管理存在问题分析

（一）重视程度不够

个别乡镇领导对村级财务管理工作不够重视，对现代农业研究不够深入细致，存在"重生产、轻理财""重指标、轻实效"的片面认识。一些村干部年龄较大，学历偏低，知识老化，法纪意识淡薄，对村级财务管理没有引起高度重视。部分村民文化水平较低，法律意识淡薄，对集体意识、民主意识、参与意识认知度不高。

（二）监管体系不够健全

农村财务监管体系不够健全，惩戒力度不够。乡镇政府在村级财务管理中既当"运动员"，又当"裁判员"，对村级财务的监督执行不到位。财政审计部门缺乏对村级集体财务的监督审计。村务监督委员会大部分是由年龄较大的村干部担任，他们普遍缺乏财务知识，村级监督财务开支的作用没有充分发挥。另外，留守村民老弱幼小，不了解什么是知情权、参与权、监督权，缺乏对村级财务的参与与监督意识，导致村民民主监督管理流于形式。

（三）财务人员专业素质不足

部分村级财务人员的文化程度和专业水平较低，没有经过专业财务知识学习培训。乡镇的记账人员对村级财会专业知识缺乏了解和学习，对村财务只记不管，导致村级集体经济组织的会计基础工作较为薄弱。

（四）村级财务制度不够规范

票据不规范，正规发票少、白条多，随意性较大。有的票据审批人、经手人、证明人签字不全，随意入账，缺乏可查性和真实性。有的村干部随意支配资金，挤占挪用现象时有发生。入账不及时，钱都花完了，还没入账。财务公开栏公开的项目不全，内容不具体，时间不及时，上级来检查才匆匆公开。对财务内容避重就轻，选择性公开，公开的数字缺乏真实性，可信度低。

三、规范村级财务管理的意义

（一）有效促进村级财务管理规范化、制度化

长期以来，村级财务管理受到传统思想的束缚，在管理过程中存在较多漏洞，给农村的经济发展带来了不利影响。规范村级财务管理，可以解决农村财务管理中存在的历史遗留问题，提高财务管理制度的规范性和财务人员的工作积极性，同时对于财务管理的范围拓展以及保证财务管理的全面性提升也具有积极作用。特别是在适当运用信息化技术的情况下，村级财务管理可以通过互联网技术实现信息化管理，这对于财务管理的规范性具有较大的促进作用，能够提升财务处理效率，提高农村经济发展水平，增强财务管理的力度。

（二）有效遏制基层微腐败

村级财务管理与微腐败整治之间存在相互促进、相互辅助的关系。加强微腐败整治可促使村级财务管理朝着规范化、标准化方向发展。在村级财务管理过程中，通过对基层党员干部及群众进行反腐倡廉教育、文化宣传及普法教育，可从根源上提高基层党员干部及群众的廉政意识；利用教育培训、通报批评、司法处理等手段，能够有效改善基层政治生态环境，从而促进村级财务管理严谨化。可以说，村级财务管理优化离不开反腐倡廉工作的支持，而反腐倡廉工作又能覆盖到基层各项经济业务当中，对经济业务进行约束和监督，将村级财务管理与反腐倡廉有机结合，有利于促进农村经济健康发展。

（三）有效促进乡村振兴

规范村级财务管理对于乡村振兴具有重要作用。在乡村振兴的关键阶段，应当注重村级财务管理，提高村级财务管理水平，实现村级资产管理规范性方面的提升，加强村级资产收支核算方面的管理，提升村级财务管理过程中的财政透明度，并且加大村级财务管理中的各项资金使用跟踪力度，通过专门的审计工作保证财务管理的科学化开展，从而为乡村振兴奠定基础。

四、微腐败治理视角下村级财务管理的有效路径

建立健全保障机制、规范村级财务管理已成为当务之急。可以从微腐败治理的角度出发，创新村级财务管理工作。

（一）广泛开展宣传教育，提前做好预防工作

习近平总书记强调，对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。党员干部要牢固树立廉洁意识，防微杜渐，从思想上拒绝、从行为上杜绝任何微腐败行为，坚决不踩腐败这条红线。一方面，采取村广播、村公示栏、召开村民大会等形式对群众加大惠农政策的宣传力度，保障群众的知情权、参与权、监督权，引导群众监督村干部的工作，并对基层干部开展警示预防教育。另一方面，加大财务公开力度，财务开支要在财务监督员审核后及时公示，增强工作透明度，从而保证群众有效监督村级财务管理工作。

（二）选优配强村级干部，提高财务管理水平

选拔服务意识强、公道正派、文化程度高、群众信任的人担任村干部。加强对村干部和财务人员的培训，全面推进村级财务制度改革，创新村级财务管理机制，积极推行"村财乡管"新模式。将农村集体经济管理纳入法律化、制度化、规范化的轨道，建立健全财务开支、集体收入、集体资产管理、民主理财、财务公开等村级财务管理制度，并强抓制度落实。对数字不清、内容不实、支出不合理，没有审批人、经手人的票据，坚决不入账。对涉及群众利益的重大问题、群众关心的事项及时公开，随时接受监督。纪检、财政、农业等部门应发挥各自的职能作用，加强配合，形成村级财务管理监督合力，督促上级各项政策落实落地，同时保障村干部的福利待遇，解决村干部的后顾之忧。

（三）逐步化解村级债务，坚决杜绝新债发生

一是弄清家底，对已确认的村级债务制订偿还计划，逐年化解。二是清收债权，认真核对村集体"三资"，对于个人或单位的欠款，积极组织清收，对侵占集体资产、资源的依法清收，应收尽收。三是坚持实事求是、量入为出的原则开展公益事业，不新增债务。

（四）加大教育培训力度，增强干部廉政意识

一是加强业务培训。县级财政、农经部门可以举办财务知识培训，定期对农村财务人员进行轮训，全面提高财务人员的业务素养和遵纪守法的自觉性。二是抓好廉政教育。结合近年来村干部在财务管理方面违法违纪案例，通过以案说纪、以案说法和组织观看警示教育片，开展警示教育，有效遏制违法违纪现象发生。