关于乡镇壮大村级集体经济的调查研究

关于乡镇壮大村级集体经济的调查研究

习近平总书记强调"全党务必充分认识新发展阶段做好'三农'工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好'三农'问题做全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。"由此可见，新时期抓好"三农"至关重要。立足继往开来的时代方位，在"争当表率、争做示范、走在前列"的时代大背景下，我们深知村级集体经济的发展壮大是做好"三农"工作的坚强支柱，是实施乡村振兴战略的重要抓手和必由之路，因此，本人以XX镇村集体经济的发展壮大作为调研重点，梳理存在问题，致力于在全镇打造赶超发展"主引擎"，进一步筑牢共同富裕基石。

一、发展现状

近年来，XX镇党委、政府始终坚持把发展壮大村集体经济摆在突出位置，稳步推动村级集体经济总量扩大、质量提升、实力增强。2022年，全镇共实施村级增收项目X个，村级集体实现经营性收入总额XXXX万元，经营性收入达到55万元以上的行政村实现全覆盖。

1、党建引领"开金方"，多元探索，解决"力量过弱"问题。围绕XX特色产业优势，我镇坚持把党的组织优势转化为推动村级集体经济发展的强大动能，发挥引领作用，积极探索"支部+合作社+农户""支部+电商+农户""支部+基地+农户"等富民做法，带领党员、群众参与合作社运营，推动基层党组织成为乡村振兴和富民强村工程的"火车头"，通过努力，我镇成功打造"联谊村支部+芡实种植""关河村支部+猕猴桃种植""跃进村支部+稻蛭共养"等种养新模式，进一步推动村级集体经济多元化发展，引导和带动群众共同致富。与此同时，我镇还将"党建引能"工作作为重要内容纳入年终考核管理，压实各方责任，强基固本、强村富民。

2、联建共建"谋新路"，拓宽路径，解决"方法偏少"问题。为统筹整合全镇资金、人才、技术等要素资源，我镇打开思路、主动出击，全力推进"万企联万村，共走振兴路"专项行动，采取"实体带动、产业拉动、帮扶推动"的行动方式，因村制宜开展"村企联建"项目XX个，推动落实联建帮扶资金XXX万元，进一步拓宽村级集体经济增收渠道。同时，我镇积极推动村校联动，与南京农业大学、句容新农村发展研究院洽谈共建猕猴桃果苗培育基地，与中科院水生研究所桂建芳院士共建的市级"院士工作站"挂牌运营。截至目前，全镇共新建绿色优质水稻、水产养殖示范基地XX处，应用农业新品种XX个，应用新技术XX项，通过基地示范推广，带动群众就业XXXX人、村集体增收XX多万元。

3、增引资产"促发展"，补血造血，解决"动力不足"问题。立足"补血增肌"，我镇坚持源头把关，认真做好村级债务化解工作，探索出了"3个一"工作法，夯实"3个推进"总基调，确保收入有序、支出有度。截至2022年底，全镇共化解债务XXX万元，化债率达100%，XX个村中零债务村已达XX个，零债务率达XX%。此外，立足"造血创收"，我镇结合上级扶持政策和部门帮扶，联合永联村、联谊村、同丰村、大同村X个区级经济薄弱村，新建XXXX平方米标准化厂房，并于2021年投入使用，全年租金收入达XX万元，这X个村通过政策扶持，每年可产生近XX万元左右固定收益。

4、打造赶超"快车道"，以点带面，解决"后劲不强"问题。按照"优势互补、合作共赢"的原则，我镇以先进带动后进，邀请"强村"的致富能人、创业达人"现身说法"，传授"致富经"、找准"增收策"，在全镇形成同频共振、均衡发展的新格局。同时，我镇主动协助农户、企业做好"绿色标识"和名特优产品的培育申报工作，鼓励、帮助农业企业进行商标注册和申报农产品地理标志保护，全面提升我镇名特优品牌农产品的产量和品质。此外，我镇还进一步利用新闻媒体、信息网络对特色农产品进行包装推介，通过"媒体+"服务，提高"宝康""康植园""绿樊"等品牌知名度，创造新优势、促进再增收。

二、存在问题

立足新起点、新要求，客观分析，XX在发展壮大村级集体经济方面确实还存在一定的短板，我认为，主要有以下三个方面：

1、政策优势不足，发展空间显局促。村级集体经济发展壮大缺乏相关政策支持，主要表现在，村级集体缺乏发展集体经济的启动资金，缺乏相关金融的政策支持，存在着"风险自担，成果共享"的局面，从而导致发展村级集体经济的热情消退。发展村级集体经济需要办理审批用地、生产加工、销售许可等一系列手续，暂无绿色通道，村级集体经济项目扶持政策涵盖范围较窄。

2、综合要素制约，收入形式较单一。受限于交通、环境、区位、资源禀赋等因素，我镇大部分村没有明显的区位和资源优势，缺乏核心竞争力，技术转化率低，村级集体经济收入形式单一，发展也不平衡。部分村虽然拥有一到两个企业，但产品层次低，缺少带动能力，难以形成一定规模。同时，多数村未能制定好具体的集体经济发展规划，忽略了本地的优势资源，没有广开思路，通过新方法、新途径，没有把沉睡资产变成现实资源。部分村有一定数量的专业合作社，但产业化程度不高，无法形成规模效应，村级集体经济得不到较好发展

3、人才资源匮乏，思想认识不到位。当前我镇普遍存在党员结构老龄化以及青壮年劳动力、知识分子外流的问题，村级班子懂市场、会经营、善管理的综合型人才凤毛麟角，基层党组织这一"火车头"率领发展村级集体经济的速度很难跟上社会经济快速发展的步伐。部分村工作人员对发展村集体经济的重要意义认识不足，未将发展壮大村集体经济纳入重要议事日程，或思想保守、存在畏难情绪，或观念陈旧、创新能力不强，或无机制奖励、缺乏内生动力。

三、对策及建议

下一步，我镇将在责任上求实、在路径上求新、在效果上求优，培大带强村级集体经济，夯实推动共同富裕的基层基础。

1、集成"三个政策"，点面结合，营造更加有利的发展环境。一是放大财政扶持政策引导作用。进一步完善财政支农资金稳定增长长效机制，利用好"一事一议"奖励扶助政策，引导撬动更多的社会资源、资金发展村级集体增收项目。二是加大土地扶持政策支持力度。在依法依规的前提下，积极鼓励村集体盘活土地资源，加大对土地流转的补助力度，鼓励农民流转土地，促进土地向专业合作社、种养大户等主体集中，发展适度规模经营。三是扩大项目扶持政策涵盖范围。紧扣实际，积极引导支农、扶贫等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜，探索"村集体+"发展模式，将发展村级集体经济与农业产业化经营、生态保护、乡村基础设施等项目有机结合，促进村级集体经济发展壮大，走出一条土地增效益、农民增收入、集体增积累的"多赢"之路。

2、突出"三个重点"，层层推进，激活更加强劲的动力引擎。一是抓产业强支撑。结合一、二、三产业融合发展计划，在着力形成"一村多品"的产业发展新格局的基础上，积极探索非农产业模式，鼓励有条件的如友爱、直属等村尝试发展"工业+""服务业+"等模式，为村集体经济收入引注新力量。二是抓联建促共赢。进一步放大"万企联万村、共走振兴路"行动效应，引导各村集体摸清资产、资源禀赋，做实做细家底台账，广拓思路、勇敢尝试，接续探索多样化村企、村校、村基地的联建模式，提升联建质量，实现互惠双赢。三是抓服务促增收。立足因地制宜，构建符合XX特色的农技服务工作体系，完善农技推广服务平台、开辟审批绿色通道、挖掘培育乡土致富人才，以"零距离、零时差、零门槛"的精准服务助推村级集体经济发展。

3、健全"三个体系"，统筹兼顾，筑牢更加坚实的组织保障。一是健全责任体系。对照新要求、新目标，及时调整完善推进村级集体经济发展的领导体制和工作机制，并把推进村级集体经济建设作为基层党建工作目标管理责任制和抓基层党建述职评议的重要内容，逐层逐级压实责任。二是健全组织体系。继续延伸"党建引能"工程，在做大做强优势产业上持续发力，创新开展如"党支部+黄颡鱼""党支部+稻米加工"等新模式，真正实现基层党组织助力乡村振兴。三是健全管理体系。探索建立村级集体经济收益分配与村干部报酬挂钩机制，并把村级集体经济发展成绩作为年度考核和评先评优的重要依据，实施村干部"基本报酬+履职绩效+发展绩效"的报酬发放模式，激发村干部发展村级集体经济的内生动力，为村强民富工作"添薪火"。