镇供水情况专题调研报告

XX镇供水情况专题调研报告

为全面了解XX镇供水的相关情况，根据县委主要领导安排，X月24日至28日，由县人大常委会牵头，组织部分县级人大代表及县发改局、住建局、水利局、卫健局、XXX镇政府、XXX乡政府及XXX自来水公司等部门围绕XX镇供水水源、管网运行、饮水安全等内容，深入XXX水源地、XXX至XXX供水管网情况、XXX水库、XXX净化水厂、XXX镇居民小区进行了实地走访调研，征求意见，座谈交流，形成了调研报告。

一、城镇供水现状

（一）水源及管网状况。XX镇供水水源共有3处，其中：XXX乡XXX滩地下水源（2018年建成机井8眼，设计日供水能力为2.09万立方米，为主水源），水源通过机井抽水后，经89公里输水管道输送至XXX净化水厂，消毒处理后送入城区配备水管网；XXX乡XXX水库（2010年建成使用，设计日供水能力0.7万立方米，为备用水源），经28公里输水管道输送至XXX净化水厂，消毒处理后送入城区供水管网；城区地下水水源（1992年建成深井4眼，日最大出水能力为0.9万立方米，为应急水源），为确保机井运转正常，每半个月抽水一次进行维护。目前，城区运行的76公里输配水管网主要为1993年之前建设的灰口铸铁管和2001年至2006年建设的upvc管道及2010年以后建设的PE管道。XX区现有供水人口约7万余人，日供水量在1.6万立方米左右，由XXX水源地供给。

（二）资金投入情况。2012年至今县发改局落实XX镇供水管网建设项目4项，总投资达到1.08亿元。其中，2012年投资2450万元，实施城北新区供水管网16.8公里；2015投资3000万元，实施工业园区DN150－500供水管网37.17公里以及配套附属设施供水管网扩建一期工程；2018年投资2965万元，实施老城区供水管网25.19公里改扩建二期工程；2022年下达资金2380万元，实施供水管网20公里及配套附属设施三期工程，重点对县城尚未覆盖供水管网地区敷设供水管网并对老旧管网进行更新，该工程目前已完成招投标工作，计划今年10月份完工。

（三）管理单位情况。XXX供水有限责任公司前身为XXX自来水公司（成立于1968年），2005年8月在原XXX自来水公司基础上经改制重组成立国有独资有限责任公司，2009年进行再次改制，对职工股份进行国有回购，现为国有独资有限责任公司。该公司肩负着XXX镇区居民生活用水和行政企事业单位和城镇基础建设的用水供给任务。公司现有员工54人，其中正式职工42人，8名临时工，3名返聘人员，1人试用期，专业技术人员9人。

二、存在的主要问题

XXX镇是XXX及共和县人民政府所在地，是全州政治、经济、文化中心。近年来，随着我县经济社会的快速发展，镇区规模不断扩大，用水量急剧增长，供水矛盾日益突出，不仅严重影响了镇区人民群众正常的生产生活，也制约了共和经济发展和社会的稳定，用水荒已成为XXX地区发展和影响居民生产生活最突出、最紧迫、最现实的问题。

（一）供水水源单一，居民饮水安全堪忧。目前，XX镇供水虽有3处水源地，但取水量有限，水资源极度匮乏。XXX水源地距县城近百公里，只有1条输水管道，输水能力受限，若遇山洪灾害管道受损，又无备用输水管道及变配电影响，存在较大的供水安全隐患。XXX水库不仅承担XXX乡5个村社的人畜饮水和5000亩耕地灌溉，还承担着城镇备用供水功能，实际水源严重不足。城区4眼机井老化严重，水量逐年减少且水位不断下降。城镇现有水源满足不了城区正常供水，备用水源无水可备，资源型缺水和工程型缺水并存成为制约XXX地区发展的关键因素，"守着黄河没水吃"是XXX最真实的写照。同时，调研组发现，对居民生活安全用水的108项水质检测项目，只检测45项，其余检测项目均未进行。

（二）供水管网老化，水资源漏损现象严重。XXX老城区运行的供水管网大部分建于上世纪90年代后，主干管大多采用了灰口铸铁管，造成易结瘤、易腐蚀，受压能力弱，影响居民供水水质和供水水压。由于历史原因，城区用户分支管道多为单位和用户自建形成，建设标准低、材质良莠不均、管网混乱、漏损严重，造成管网水停留时间长、管网压力不均衡，管理和维修难度较大，近千户居民未安装智能水表，部分行政企事业单位未按水表计量收取水费，水资源浪费严重。加之在城镇小区开发建设过程中，部分开发商为减少建设成本，铺设小口径甚至材质低劣的供水管道，成为小区供水的颈瓶，水量、水压明显下降，造成部分小区无法正常供水，给居民用水带来诸多不便，城镇居民反映强烈。

（三）供需矛盾突出，地区不稳定因素徒增。近年来，由于气候干旱、降雨量少，导致XXX水库上游来水量锐减，出现无水可蓄和水库淤积严重的境地，致使XXX乡耕地无法正常灌溉。因城镇供水与XXX乡农田灌溉和群众人畜用水之争引起的水事纠纷持续不断，去年10月份以来，完全停止对城镇的供水。同时，正在实施的XXX镇西山片区水土保持生态建设工程从XXX水库输水管网接入灌溉用水，为西山片区林地提供水源，计划供水规模达1.1万m3／d，由于缺乏科学的供水规划，出现农牧区饮水、灌溉、城镇供水和绿化用水间的争水现象，加剧了XXX水库用水紧张局面，增加了社会不稳定因素和各类隐患，影响了地区民族团结。

（四）州县权责不明，体制机制亟待理顺。2010年12月，州政府第27次常务会议将正源供水有限责任公司移交共和县人民政府管理。2018年6月，州政府20次常务会议将共和县XX镇供水（一期）工程所有资产划拨至州海汇投资公司，工程运行维护及管理由州国资委、共和县政府负责移交给州正源自来水公司，2018年7月，州国资委将工程资产移交州水利发展投资有限公司。多年来，由于正源供水有限责任公司的管理体制至今未理顺，导致没有明确的主管部门对供水企业进行有效监管，造成管理和运行两张皮，有关部门相互推诿扯皮，供水管理混乱，致使2018年实施的25.19公里老城区供水管网改扩建二期工程至今处于闲置状态，公共资源浪费。

（五）服务意识淡薄，"等、靠、要"思想严重。正源自来水公司作为XXX公共服务企业，在设施、设备、管网管护等方面存在"等、靠、要"思想，对群众诉求总以供水压力不足、水源有限、小区内部管网管径小为由，不予妥善解决，在主动服务群众上意识淡薄。企业对供水管网系统从未进行升级改造，造成管网经常发生跑冒滴漏、阀门损坏、短时间停供等问题，对需要维修的管网未及时处理，造成小毛病变成大隐患，使得用户在用水的过程中没有体会到优质、便捷的服务，对供水企业服务不满意而产生的投诉日益增多。同时，城区大街小巷各施工单位与供水企业沟通不到位，粗暴施工导致供水管网经常性被挖断，间接性停水严重。

三、意见建议

供水事业直接关系到人民群众的生产与生活，关系到城镇经济社会的发展和稳定，直接影响到政府在人民群众中的形象。调研组认为，当前，业务部门和供水企业要正视XX镇供水工作中存在困难和问题，充分认识到加快供水设施改造的重要性和紧迫性。要采取切实而有效的措施，理顺管理体制，认真制定供水规划，大力增强供水能力，切实提高供水质量，保障城区供水用水安全。

（一）科学谋划布局，积极寻找新的水源。XXX作为XXX保护区重要的产业发展承接区域，已成为全州城镇化、工业化、生态畜牧业发展的中心，但由于水资源匮乏直接影响了泛共和盆地的区域中心城市打造。基于XXX地区水资源的特殊性与居民饮水安全，建议将哇洪水库作为XXX镇供水备用水源，建设哇洪水库至XXX镇输水管网，并与XXX水源地管网联通，缓解当前用水紧张的形势。在XXX水源地附近建设小型光伏电厂，解决电源问题。加快三滩引水工程推进力度，改变XXX地区用水紧张的局面。同时，县政府相关部门要进一步加大居民生活饮用水检测工作，做到应检尽检。

（二）上下联动管理，理顺政企责权关系。针对州县政府与XXX自来水有限责任公司责权不明的现状，建议县人民政府就供水企业权责问题积极向州人民政府请示汇报，按照属地化管理的原则，将XXX自来水有限责任公司所有资产、人事管理交由县政府监管，由县政府明确各行业部门的监管职能，理顺政企管理体制，做到权责分明，明确管理主体，对正源供水有限责任公司进行有效管理，确保镇区供水工作正常有序开展。

（三）加强设施改造，解决供水保障问题。加强城区供水管网改造是城区供水正常运行的重要保障，建议尽快启用老城区供水管网改扩建二期工程，加快XX镇配套附属设施三期工程建设进度，尽快连接二毛至环城西路供水管网，解决老城区管网运行超年限、严重老化、漏损的问题。更新环城西路沿线供水管网，并将沿线居民用水接入城镇管网。同时，科学划分城区供水区域，增设城区调节水池，提高配水压力，规范设计区域管网阀门，提高对主、支管网和区域供水的控调能力。对城区主要街道主次供水管网进行科学合理醒目标识，防止管网人为破损。定期对XXX水库进行清淤疏浚，改变泥沙淤堵现象。

（四）强化服务理念，保障供水"最后一公里"。供水行业的服务质量与百姓幸福指数息息相关。供水企业要始终树立和坚持为民服务的大局意识，从提升服务理念、创新服务模式、完善服务举措等方面入手，着力强化供水服务水平，改进供水服务体系和流程，制定科学合理的供水规划方案，提高供水的管理效率，全面提质提速提服务，为城镇发展和居民生活提供用水保障。提升住宅小区物业精细化管理，让物业参与小区供水管理，确保用户供水及安全用水。强化城区各施工单位前期协调配合工作，在开挖路面等工程中，提前与供水企业沟通，避免人为破坏行为。

（五）探索节水途径，打造节水型社会。积极推动节水型城镇创建，大力推进全域、全民、全行业深度节水，在居民和行政企事业单位全部按智能水表计量，做到按量收费，用水有度，构建覆盖生产、生活和生态空间的节水体系。对城镇绿化、道路喷洒等用水严格采用"中水"，合理规划消防用水，统筹推进全域涉水治理模式创新和治理能力提升。进一步强化节水宣传，抓牢宣传节点、拓宽宣传渠道、创新宣传平台，着力形成全社会节水、惜水、爱水的良好氛围。