2023年调研报告-15篇(第15/29页)

政府建立创业贷款风险补偿机制，创业者首次申领创业小额贷款10万元及以下，经相关金融机构评估，认定确实无偿还能力的，由担保基金和经办银行按比例代偿，切实兜牢返乡青年的创业保障底线，为青年创新创业打下一剂强心剂。

4.企业税费减免、社保补贴政策。

XX县政府对新创办的小微企业实行企业所得税、其他税款减免政策以及员工社会保险费补贴政策。小微企业招用毕业年度高校毕业生以及毕业两年内未就业高校毕业生，享受单位缴纳部分的全额社保补贴；本地企业新招用本县劳动者、安置就业困难人员，享受部分或全额的社保补贴。对小微企业、初创企业、吸纳青年就业的企业实施政策补贴，大力推动了劳动者稳定、高质量就业创业，进一步营造了鼓励全民就业创业的政策环境，巩固和完善了农村经营发展体系。

五、青年返乡就业创业困境

1.新冠疫情的负面影响。

自20XX年底新冠疫情爆发以来，20XX年初我市迅速启动居家隔离、停工停产等多项疫情防控措施，数月后逐步解除疫情封控，其后又陆续出现了规模较小的疫情，从消费、投资、进出口等方面对经济形成冲击。我市经济在20XX年出现明显下滑趋势，虽然20XX年经济复苏情况良好，但疫情的持续依然影响到了生产供应链以及劳动力市场，从而影响到青年人才返乡就业创业的形式。在疫情防控常态化下，许多企业难以恢复原有的生产力和生产秩序，同时市场内需和外需也都大幅下降，青年就业压力加大、创业困难加码。大量青年因疫情在外发展不顺返乡寻求发展机遇，但是乡村产业也受到疫情大环境的下行影响，无法满足这部分青年的就业创业预期；返乡创业的青年也遭受疫情带来的挫伤，严重打击了其他青年返乡就业创业的信心，阻碍其为乡村振兴持续注入新的力量。

2.青年就业创业产业结构不合理。

青年农村创业在创业初期，很容易陷于追求"短平快"的项目泥淖，能够投入较少的时间和精力收获尽量多的经济收入，虽然在一定程度上能够鼓舞青年投身创新创业的积极性，但是会导致创业的产业结构不合理，后期问题频出。首先，在农村地域，青年创业项目往往立足于当地的地域特色和传统产业，主要集中于种植业、养殖业、特色经济作物、农产品加工业等项目，在生产、销售、开发、管理等方面投入不足，因此项目的创新科技思维匮乏，产品特色优势缺失，市场的核心竞争力不足，在乡村的创业项目类型重复率居高不下。项目产品的同质化严重，又会造成市场需求过度饱和，最终可能会出现恶性竞争的不良市场现象，打击青年返乡创新创业的信心。其次，因为目前技术含量高的高新技术产业创业门槛高（前期投资量大）、创业难度大、创业风险多，致力于在其中创业的返乡青年为数不多。但是高新技术项目中蕴含的发展潜能相当巨大，失去这片阵地十分不理性。青年返乡创业产业结构不合理，不利于返乡青年的长期可持续发展，无法真正推动乡村振兴。

3.青年就业创业辐射带动作用弱。

如图，青年创业规模普遍较小，规模在20人以下的经济主体占90%，20人以上的占10%，缺乏百人以上具有较强抗风险能力的企业。一是因为创业青年缺乏管理经验，青年初创的企业一般经济体量小，不具有产业的独特优势、不具备健全的劳动保障体系，对于劳动力市场中的劳动者来说吸引力不足。很多创业青年有创业的激情和冲劲，但可能并不了解市场行情，无法把握和掌握正确的战略发展方向，抗风险能力弱，更无法吸引其他人才加入他们的创业团体。二是因为青年吸纳作为乡村振兴主体力量农民不足。由于返乡创业青年主要是大学生，不是一般农村的普通农民，因此即使农民是新农村建设的主体，受自身知识技能等限制，对参与青年创业项目的积极性较为有限。此外，很多青年在农村创业既没有注意到发挥农民的主体力量，也没有将自身掌握的先进知识和技术传授给农民。在本该立足农村、依靠农民的乡村创业项目中缺少农民的支持，就是缺少了返乡创业的基础支撑。经济体量小、企业规模小、农民参与少，这些综合因素造成了返乡青年创业的辐射带动作用弱。

4.创业产业发展指引机制不充分。

近年来我市的创业发展指引机制不断完善，但仍有不足之处。根据图6，分析可得出以下问题。一是当前我市的高端科研企业、研发机构数量较少，无法承载大量响应国家号召返乡就业创业的高级青年人才，对返乡青年无法起到应有的发展指导作用。二是鼓励返乡青年农村创业政策与大学生最迫切需要的信息不匹配，政策的落地和配套还存在壁垒，缺少有效的落实管理机制，服务意识不够充分，对青年农村创业的精准性不高，易导致青年创业过程中出现管理和决策失误。三是创业优惠政策没有进行推广宣传，青年对我市的创业信息和政策扶持信息不了解，获得信息的渠道不畅通，无法及时享受创业优惠政策，使政策没有发挥本身的作用，间接削减了青年创业的积极性。四是许多青年返乡创业项目与所学专业并不对口，缺少扎实的相关专业知识，需要政府专门的培训指导。

六、进一步推动返乡青年就业创业的对策建议

1.发挥共青团组织作用，重塑就业创业观念。

共青团是党的助手和后备军，肩负团结带领广大团员青年发挥生力军和突击队作用，始终紧跟党走在时代和青年的前列的使命担当。因此，在"大众创业，万众创新"的时代号召下，基层团组织应当引导青年树立正确的就业创业观念，促进青年返乡就业创业助力乡村振兴。共青团组织要加强对团干部的相关专业培训，努力提升团干部素质能力与服务意识，增强自身的先进性；要经常、认真、严肃地开展团的组织生活和谈心谈话，切实掌握青年农村创业的困难，探索构建青年创业激励机制；要依托连云港市团组织宣传阵地，广泛促进宣传青年返乡创业的帮扶政策，组织开展返乡青年创业典型经验分享活动，优化青年农村创业环境，营造互帮互学、良性创业的和谐氛围。

2.健全信息共享机制，完善创业服务体系。