调研报告：创新城市党建引领新型城镇化高质量发展
创新城市党建引领新型城镇化高质量发展
调研报告
习近平总书记高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，并多次作出重要部署和批示指示。党的十九届五中全会提出"推进以人为核心的新型城镇化"，明确了新型城镇化目标任务和政策举措，为"十四五"及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。
站在"十四五"开局、全面建设社会主义现代化新征程开启的新起点上，推进以人为核心的新型城镇化，意义重大、影响深远。××作为一个偏远山区县，城市化呈现基数小、增速快的显著特点。近×年来，县城区面积由××平方公里扩展到近××平方公里，增长两倍；全县城镇人口从××万增加到××万，增长一倍。随着城市空间快速拓展，城市品位不断提升，让××成为"城在山中、水在城中、居在园中、行在绿中"的山水园林城市，实现由城市变"景区"的华丽转身。但城市化在推动经济社会快速发展的同时，也使经济社会结构发生深刻变化，全县××％的人口生活在城市，××％以上的党员集聚在城市，人口、资源的集聚，公共服务需求的提高，给城市建设管理服务带来新挑战，对加强和改进城市基层党建提出了新课题。为此，××县认真学习贯彻落实新时代党的组织路线，坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，不断健全基层组织，优化组织设置，创新活动方式，探索城市党建引领城市发展治理的新模式，引领推动新型城镇化高质量发展。
一、××城市发展变革对基层党建工作产生深刻影响
1.城市人口资源急速增长，对各类群众的教育引领提出了新要求。伴随城镇化的发展，各类思想价值多元、利益诉求各异的群体涌向城市，滋生了三类问题。一是"新市民"群体对城市的认同感弱的问题。在城市扩张中，近××失地农民变成了市民，并以安置小区的方式集中、分片居住，拆迁安置、就业保障、物业管理等矛盾问题突出。"新市民"脱离了习惯的农村生产生活方式，对城市生活方式难以适应认同感不强。二是"半城市化"群体对城市归属感弱的问题。城市吸引了近××万流动人口就业，并成为支撑城市建设发展的主力。该群体户籍在农村、生活在城市，其在教育医疗、社会保障、公共服务等方面享受不到与城市居民同等的权利，对城市缺乏归属感。三是"城市候鸟"群体对城市融入感弱的问题。随着城市品质形象的提升和康养旅游产业的蓬勃发展，全县××％以上的新建商品房被外地人群购买。每年冬春季节约××万"候鸟"人群涌入县城，与原有城市居民在城市资源、公共服务等方面形成"竞争"态势，城市候鸟群体对城市的融入感弱。
2.城市社会形态多元发展，对各个领域的覆盖引领提出了新目标。在城市化发展过程中，产业园区、商圈组织等新兴领域不断涌现，失地农民安置小区、居民生活小区、楼栋不断增多，但是党组织建设未及时跟进，存在盲点。在社区"大党委"建设方面，社区党组织对区域联动的组织整合无力，单位党建、行业党建、区域党建条块分割、互不衔接，大部分社区单位参与社区建设较多的停留在临时性工作层面。在新兴领域党建方面，基层党组织立足党的建设与新兴领域在发展目标、资源互补、人才配置、科学管理等方面的结合不紧密，在引导各行业诚信经营等各方面结合不够。在小区党建方面，党组织建设停留在社区一级，以党组织为引领的自治机制，对物业管理的约束评价机制等不完善，对安置小区农民变市民的教育引导不经常，导致了小区、楼栋(院落)管理无序，矛盾多发。
3.城市资源条块投入增大，对下沉社区的力量整合提出了新挑战。随着城市人口的增长，各部门单位投入社区的力量资源也不断在增加，但力量分散，未能形成合力。一是各种下沉到社区的力量以条块管理为主未有效整合。进驻社区工作人员多头管理、分散管理，缺乏整合和考核评价的有效机制。比如民政、人社、政法委等部门分别选派××支队伍(社区干部、专职社工、居民小组长，劳动保障协理员、社区公益性岗位、专职网格员、专职调解员、城区专兼职巡防队员、平安志愿者)到社区，但对人力资源整合不够，服务效能不高。二是各种公共资源以条块使用为主共享不充分。各部门单位建设的党群活动中心、文化、体育等场所分别只对对应的群体开放，没有实现有效共建共享，有时甚至出现这边无设施可用，那边设施长期废置的情况。三是各类党员以条块活动为主作用未有效发挥。机关党员８小时之外，不愿在社区或居住小区主动亮明党员身份，主动参与小区建设；"流动党员"不愿意亮明身份，不能正常参加组织生活和活动。
4.城市生活方式加速转变，对服务群众的内容手段提出了新方向。党组织的服务内容和手段没有随着城市居民生产生活的转变而及时"更新"，导致城市管理矛盾激增。一是要素保障跟不上群众生产生活的需求。在以往的城市规划建设，更多从空间布局上进行拓展，对社区阵地、党群活动场所等基础设施配套建设上缺乏规划和统筹，投入保障力度不够，基本阵地功能不配套、面积不达标。全县××余个老旧小区、楼栋(院落)普遍没有固定党群活动场所、管理用房。二是服务的内容跟不上形势的变化。在工作实践中，一些社区党组织继续沿袭传统工作理念和旧的工作方法，服务内容停留在代收水电气上，对目前城市兴起的小区快递收发、家政服务、幼教养老等服务内容没有及时跟进。三是服务的手段跟不上时代的发展。没有信息化思维，对党员群众的宣传服务发动还停留在传统媒体上，对网络一站式服务、微信、互联网的宣传运用得不多。新问题新事物的发展，倒逼基层党建工作内容和方式转变。
二、××探索党建引领城市发展治理的新模式
××聚焦城镇化带来的新情况、新问题，立足城镇化建设和基层治理的现实需要，始终坚持以党建为引领，着力健全加强城市基层党建的组织机制、治理机制、服务机制和考核机制，不断探索党建引领城市发展治理的新模式、新路径。
1.构建整体联动的组织机制。坚持把城市基层党建作为一个有机整体，织密纵向抓联动、横向抓统筹的组织网络，构建整体联动的组织机制，切实增强城市基层党建工作整体性、系统性。一是构建"大党建"的工作格局。坚持县委抓总，把加强党的建设贯穿于城市建设发展全过程，放在管总的位置来系统谋划，与城市扩展、棚户区改造、环境整治等中心任务同步部署。制定推动城市基层党建工作全面提升"1＋5"文件，将社区、机关、行业及商务楼宇、商圈市场等新兴领域党的建设全部纳入城市基层党建范畴整体推进。二是构建纵向联动的组织体系。围绕城市基层党组织延伸不够、引领弱化等问题，建立起县委统一领导、乡镇党委主责、社区主抓的县、乡镇、社区三级联动机制。突出社区党组织核心作用，把党支部建在小区，让组织覆盖楼栋，构建起"社区党组织－小区党支部－楼栋(院落)党小组－党员中心户"的四级组织体系，实现党建工作进楼入户、全域覆盖、纵向联通。三是构建横向统筹的工作机制。以社区党组织为核心，组建"1＋N"的区域化党工委，吸纳"双报到"单位、驻区企业、社会组织等党组织负责人任兼职委员，不断强化乡镇和社区党组织统筹功能。通过签订共驻共建协议，落实党建联席会议制度，推动全县××余家驻区单位和群团组织融入社区，整合撬动了各部门、行业资源力量，实现条块结合、资源共享。
2.构建党建引领的治理机制。全面加强党组织对基层治理的领导，以党建引领城市基层治理创新。一是加强政治引领，推进居民自治。突出社区党组织在城市基层治理中的核心地位，加强政治引领，建立和完善"社区党组织领导、居民(代表)会议决策、居委会执行、其他社会组织广泛参与"的"一核多元"自治机制，实现居民的自我教育、自我管理、自我监督。二是强化多方联动，推进协同共治。将县城区划分为××个网格，成立网格党支部或党小组，把优秀网格员、网格民警推选为社区"两委"成员、业委会主任或委员，实行"双向进入、交叉任职"，整合力量进行综合治理。建立县、乡镇、社区综治中心和全县第三方调解中心，由社区书记、辖区民警、普通党员组成调委会，把矛盾化解在一线，调处化解矛盾纠纷××余件，调解成功率达××％，形成多方参与、共治共建的局面。三是突出支部核心，实现小区群治。把小区作为城市基层治理的"细胞工程"，以小区党支部为核心，成立小区业委会、议事会、监事会等"三会"，推行小区支部书记、业委会主任"一肩挑"，把有公心、愿担当的在职党员、退休老党员等选为"三会"成员，探索总结出意见收集、联审、决议、公示、执行、评估的小区"六步议事法"，构建起"一核三会"的小区治理机制。解决小区物业管理、老旧小区改造等难点堵点问题××余件，形成大事共商、难题共解、困难互助的良好氛围。四是坚持创新融合，推动城市智治。按照统一建设、共享使用的原则，建成县全响应党建服务治理应急指挥中心，搭建"大数据平台"，推动党建网、安全网、服务网"三网融合"，把党建与综治、民政、城市管理等行业系统数据联通，拓展县党群服务热线平台，着力实现党员网上管理、活动网上开展、服务网上办理，党建信息化水平进一步提升。
3.构建精准高效的服务机制。加大城市建设投入保障，完善城市功能配套，健全服务群众机制，增强城市承载能力和党组织的服务功能。一是增强公共服务功能。建设城市公园、市民广场、健身绿道等城市配套设施，全面提升城市公共服务承载能力。建设小区党群服务中心，在城市重要节点建设"红色书吧""党员驿站""流动党员之家"等服务站点，打造城市"十分钟服务圈"。推进社区减负增效，清理规范社区行政服务清单，拓展网上预约、网上办理、一键代办等服务功能，为群众提供全方位、"一站式"服务。二是培育专业服务组织。根据群众健康养老、养生保健等专业服务需求，建设社区日间照料中心、家庭医生中心等，通过政府购买服务等方式，引入专业健康养老机构和社会组织，提供专业化服务。三是深化党员示范服务。以"双报到"志愿服务为基础，在各行业组建××余支党员志愿服务队，××余名党员在社区报到，开展助游、助学、助医、助贫等志愿服务。在服务行业协会创评"共产党员示范车"、党员诚信经营户、支部推荐放心店等，开展示范服务，提升服务质量。
4.构建资源整合的保障机制。坚持重心下移、资源下沉，确保基层党组织有资源有能力为群众提供优质服务。一是"一个口"管理社区队伍。由组织、人事部门牵头，推进社区队伍职业化建设，采取"公开考聘＋目标选任"方式，选优配强社区"带头人"。将各单位派驻社区的工作力量，统一由社区党组织考核、使用，确保力量下层到基层一线。实行"基本报酬＋绩效奖励"的薪酬机制，社区书记待遇比照事业人员执行，不断激发社区干部队伍活力。二是"一条线"整合政策资金。把党建工作经费纳入县财政综合保障，将涉及社区的政策、资金、项目整合打捆，以社区党组织为主渠道落实，每年保障社区公益性岗位报酬总额达××余万元，各社区工作经费达××万元以上。三是"一盘棋"统筹运用资源。将基层阵地建设纳入城市建设整体规划，统一建设、统一验收、统筹使用，城市社区阵地保障标准从不低于××平方米提高到××平方米。通过划拨、调剂、共用等方式解决老旧、开放小区党群活动中心用房，引导社区和辖区单位免费开放文化、体育等场所设施，实现服务功能整体配套，高效运用。
5.构建务实管用的考核机制。建立"双报到"服务、"双积分"管理、"双向"考核工作机制，出台党委(党组)书记抓党建工作不力"十条"处置规定，以逗硬考核倒逼党建责任落实。一是推行党组织和党员"双积分"管理。赋予社区党组织对机关党组织和党员干部的监督权、考核权、建议权，督促"双报到"党组织和党员到社区、所在小区党组织报到服务。社区党组织对报到机关党组织服务和党员服务社区及８小时以外表现情况，全程纪实、综合积分，每季度进行积分考核。二是建立机关与社区的党组织双向评价机制。每年底由社区党组织对机关党组织和党员对象服务事项和作用发挥情况进行评议；机关党组织对乡镇社区工作情况进行评议，评议结果计入党组织和党员的年终考核。三是健全积分管理结果运用机制。把考核积分和双向评价结果作为干部选拔、培养和考核的重要依据，对积分不达标、作用发挥不好的党组织负责人按照抓党建工作不力进行处置，连续两次认定为抓党建工作不力的，转任非领导职务。同时，凡是干部选拔任用、评先评优都必须征求社区党组织意见，切实增强社区党组织在基层治理中的"话语权"，实现"小社区"撬动"大机关"。
三、××推进城市基层党建工作的几点启示
1.必须坚持党建引领，找准城市基层党建的职责定位。坚持把政治引领摆在城市发展治理的首位，突出党组织在城市改革发展中的核心地位，做到城市发展到哪里，党建工作就覆盖到哪里。要发挥基层党建围绕中心、服务大局的职能职责，真正把组织优势转化为城市发展治理优势，为推动城市高质量发展提供坚强组织保证。
2.必须坚持统筹兼顾，以整体性思维推进各领域党建。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，是一项整体性系统性工程。要更加注重以系统思维、从整体层面来谋划布局、协同推进。坚持党委的统一领导，把党建工作与城市规划建设、基层治理等中心任务结合起来系统谋划，切实打破城市基层党建局限于传统社区党建的惯性思维，厚植大区域、大统筹、大党建理念，推动社区党建与单位党建、新兴领域党建融合发展。
3.必须坚持人民中心，健全服务凝聚群众的常态机制。城市的主体是人，核心和灵魂是人。加强城市基层党建必须坚持以人民为中心的理念，回应好人民美好生活需要。要把重心下移、资源下沉，加大经费、力量、阵地等保障力度，为群众提供更加精准化精细化服务。要搭建服务平台，创新服务载体，深化"双报到"等党员志愿服务，始终把群众凝聚在党的周围。
4.必须坚持资源整合，建立利益联结的长效机制。城市基层党建涉及多元主体，资源和力量丰富但条块分割，必须坚持以推进区域化党建为方向，条块结合、整合资源。要发挥乡镇党委、社区党组织的统筹功能，通过构建以社区党组织为核心的"1＋N"区域化"大党委"，建立起"双向认领、双向服务"的利益纽带，实现横向融通，把组织集聚到社区、力量汇集到社区、资源整合到社区，实现共驻共建、资源共享。
5.必须坚持开放融合，以机制创新增强党建生命力。从实践来看，城市化、工业化、信息化的快速发展，传统的党建模式越来越难以适应日益复杂的城市发展需求，必须紧跟时代要求，不断创新和改进城市基层党建的模式和路径。要打破现有行政体制、隶属关系的壁垒，健全党委统揽、多级联动的城市基层党建工作体系，运用互联网、大数据等现代信息技术，推动工作理念创新、政策机制创新、组织设置创新、管理模式创新、活动方式创新，实现城市基层党建模式转型升级。