2023年1月调研报告-34篇(第80/93页)

三是要加大法治化宣传，通过互联网等媒介宣传法治观念，强化和提升村民的法治化意识。通过微信、视频直播、公众号等方式加强村民的法律意识和法律素养，提升村民通过法律手段维护自身合法权益的能力。通过特定的乡村法治议题讨论聚合公众认同感，获取民众支持和资源，广泛的群众支持能保障乡村法治治理政策的顺利实施。

（二）自治进路

我国村民自治制度始于改革开放初期村民的自发探索。"村民通过村民自治组织依法解决和办理与村民利益相关的村内事务，实现村民自我管理、自我教育、自我服务"［4］，形成了具有中国特色的基层群众自治制度，奠定了"三治"方略的理论基础和实践范例。纵观全国各地乡村治理的实践案例，村民自治组织是推动村民积极参与乡村公共事务治理最有效的方式。乡村治理者与被治理者不再是二元对立的关系，而是通过正面激励整合村民力量、资源，促进村民主动参与治理过程，实现村民自己的事情自己决定。赋能基层自治制度， 不断健全基层群众自治制度；尊重群众主体地位，赋能群众自主探索权利，激发群众自治的内驱力。乡村自治将人民群众作为推进乡村治理现代化建设的最大受益者、最积极参与者和最终评判者。

一是构建"多元主体协同自治"的格局，扩大乡村治理主体范围。培育新型农民主体，建立自治平台。通过打造多层次基层协商格局深化自治实践。通过建立自治平台实现政务公开和权力制度，拓宽群众参与乡村治理活动渠道以提高村民自治的能力。同时，培育新型乡村社会组织，例如农民专业合作社、

互助协会、志愿者联合会、村乡贤等社会组织，健全乡村治理工作机制，通过其公益性、服务性、互助性特点激发民众参与乡村治理的积极性。最大限度地聚合各种社会组织力量，推动其积极主动参与乡村治理活动，各治理主体间达成乡村治理共识。

二是网格化治理模式的搭建和实施。网格化治理模式进一步细分了乡村组织结构的治理模式，缩小了治理单元，使治理更有针对性。其精髓是通过小集体行动的便利性和与之高度相关的公共利益、公共事务实现基层民主运转。同时，网格化治理主体除了原有的党组织干部、村级干部职位，更多包含了党员、群众代表、宗族组长等，实现了自治进程中治理主体多元化。网格化治理模式极大地减轻了行政组织的管理压力，还可以有效避免乡村合并产生的矛盾。网格化中每一个网格为一个治理单元，网格分为三级，包含分工关系、层级关系、权责关系等；如一级网格长由村委会书记、副书记、村委会主任、副主任、监委会主任以及文书担任，二级网格长由小组长以及中心户长担任，三级网格长由村里的党员和有威望的群众代表担任。

（三）德治进路

德治指在乡村治理中要进行道德和礼制建设。通过道德教化引导群众向上向善，让群众在道德实践中提升道德素养，通过道德规范的长期作用转化为群众自觉遵守的行为规范，深挖道德力量，补充自治和法治参与乡村治理活动。

《乡村振兴战略规划（2018-2022）》提出"三治"中"德治为先"的治理机制。

一是以完善的机构和形式作为载体推动德治建设。［5］目前全国各地创新了很多新的组织载体。其中较为普遍的有村史馆建设、红白喜事理事会、"村规民约"新民风建设、道德评议会等。通过村史馆建设提高村民的归属感和自信心，开展道德引导教育；红白喜事理事会由农村中有威望、公道正派、热心服务的人士组成，开展移风易俗工作，针对农村婚丧大操大办、高额彩礼、落后低俗的习俗、铺张浪费等不良民风进行道德管理，改善农村不良风俗习惯； 道德评议会通过举办道德讲堂、事迹报告会、树先进典型现身说法等开展德治活动。汉阴县通过全面推行以"诚、孝、俭、勤、和"为内容的新民风建设实施德治建设。

二是优化政策，支持、保障乡村治理德治化建设。由于乡村治理活动的复杂多样性导致政策制定得不准确不周密，德治工作实施难度较大，政策流于表

面和形式，无法发挥真正的推动作用。如在地方层面和中央层面对德治机构进行精细化设计，通过法律法规予以规范，赋予清晰的职能，明确权责划分；实现德治机构与自治机构的融合贯通，发挥多方面职能。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出的"民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局"，精简人员，节约管理经费，提高工作效率。

三是乡村治理村礼文化的培育和传承。村礼文化是乡村长期发展过程中形成的某种观念（较稳定的观点）在祖祖辈辈、家家户户的耳濡目染、自然陶冶和潜移默化中使村民养成了相对稳定、独具特色的习惯性和模式化的思维方法， 进而发展为某种理念（已是某种尊崇），最后提升为某种信仰（不仅是尊崇更是畏戒），以至最终发展成以习惯为精髓的包括世界观、价值观、政治体制等在内的文明系统理论和思维惯式。德治与村礼文化有着天然的亲和关系，挖掘运用村礼文化资源对乡村德治化治理发挥着推动作用，使德治从优秀的村礼文化中得到滋养。

乡镇安全生产委员会工作现状及实践探索 以恩施州鹤峰县走马镇为例

恩施州鹤峰县走马镇应急办 刘文

引言

2018年1月23日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确提出实行地方党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。[1]鹤峰县走马镇根据省州县文件要求，从走马镇安全生产工作情况及行业领域安全生产工作实际出发，在上级部门指导下成立了16个安全生产专业委员会，以落实安全生产责任为基础，以压实工作任务为主题，推进走马镇基层安全生产治理能力建设。

一、基本情况

走马镇隶属于湖北省恩施土家族苗族自治州鹤峰县，区域总面积498.03平方千米。截至2021年末，走马镇户籍人口为47699人，走马镇辖1个社区、33个行政村。走马镇有工业企业168个，其中规模以上企业7个，营业面积超过50平方米的综合商店或超市96个，公路通行总里程220千米，硬化率81.8%。