2023年1月调研报告-34篇(第28/93页)

"资源配置、资本运作、战略投资"平台功能定位，坚持服务于政府重大决策部署，坚持市场化经营机制，发挥功能优势、专业优势、资金优势，在支撑政府重大战略落地、国资国企整合重组与改革、战略新兴产业培育、传统产业转型升级等方面发挥积极作用。

（一）资源配置平台

国资国企改革主要内容之一，是推进国资国企产业结构调整，聚焦主责主业；推进政企经营性资产脱钩，实施国资统一监管；推进低效无效资产处置， 提升国资国企资产质量。

浙江省国资运营公司坚持一企一策，针对主业突出、具有一定竞争力的企业，通过改制改革、资产剥离等措施，支持其做强做大；对体量较小，业务相关性较强的企业，实施合并同类项，开展专业化经营；对低效无效资产，坚决处置变现；通过发行抵押贷款支持票据（CMBN）等资产证券化手段，盘活存量房产。

截至2022年6月底累计实现存量项目、股权债权、土地房产、不良资产等退出变现约179亿元。

（二）资本运作平台

国资国企监管体制由"管资产"转向"管资本"，资本运作成为国有资本运营公司最重要的经营手段之一。以资本为纽带，充分发挥资本流动属性，通过资本巧妙腾挪运作，实现资本保值增值。

浙江省国资运营公司通过参与引战混改、接收非主业资产等，支持物产集团、建设集团完成整体上市，参与省交规院、省军工集团等6家国企混改；组建上市公司定增基金，积极支持省内上市公司再融资；联合各地市国资，组建首期规模15亿元的浙江省战略配售基金；联合其他资本，广泛参与上市公司并购重组项目，推动上市公司产业转型升级；联合当地政府，参与上市公司大股东纾困项目，维护社会金融稳定。

（三）战略投资平台

战略投资是中国特色社会主义赋予国有企业的历史使命，是新时代国有企业做强做优做大过程中赋予国有资本运营公司新平台的重大责任。国有资本运营公司通过对战略性重大项目和战略性新兴产业的投资，引领带动社会资本跟投，推动产业转型升级和战略性新兴产业的培育。

浙江省国资运营公司通过发起设立母基金、产业基金、专项基金等，同时

与央企、省地市国企、民企、券商、银行等联合组建特色投资基金，加大对新一代信息技术、生物技术、高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业的投资，年度投资比重超过36%，带动社会资本跟投超300亿元。5年培育上市企业合计15家。

良性循环，构建投融资体系

"管资本"是国有资本运营公司的核心功能与主业。"管资本"就是要解决"钱从哪里来""钱投到哪里去""钱在一投一退中实现保值增值"三大问题。浙江省国资运营公司通过搭建投资平台，创新投资业务体系，广泛发展投资"朋友圈"，开拓融资渠道，构建了良好的投融资生态圈，实现投资与融资的良性循环。

（一）打造自主投资平台

根据战略功能定位，在整合原有投资平台的基础上，新设增加不同功能定位、差异化发展、市场化竞争的多种投资平台，形成股权投资、债权投资、融资租赁、国企改革、国有资产证券化等投资平台，构建了较为完整的投资组织架构体系。

（二）构建"4+2"基金群

发起设立国企改革发展基金、国有资产证券化基金，联合银行投资机构发起设立新兴动力基金，与头部券商共同组建新兴产业基金，代表省方牵头参与国家集成电路基金（二期）、国新国同投资基金，初步形成"4+2"基金投资群体。加大资本运作及资本市场投资力度，组建上市公司定增基金、IP0战略配售基金、国资ETF基金等。加大与产业资本合作力度，分别组建大消费产业基金、生物医药S基金等。合计管理（参与）33家私募股权投资基金。

（三）创建"四系四化"业务体系

充分利用试点的特殊机遇期，积极改革创新，主动融入市场，努力创建更加市场化的业务体系。推进"四系四化"业务体系再造，深化健全"投研体系、投决体系、投后体系、责任体系"四套体系，锚定"机制市场化、团队专业化、管理数字化、定位差异化"四化方向，完善投资业务运行机制。

（四）组建"国资运营联盟"

牵头各地市20余家国有资本运营公司，发起组建"国资运营联盟"。近2年来，联盟谋划开展了"十四五"规划研讨会、国资基金专题研讨会等专题论坛， 基金合作、产业项目等10余个项目相继落地，金额近40亿元。联盟已成为各成

员单位开展工作交流、资源共享、业务合作的区域性平台。

（五）广泛发展LP（有限合伙人）"朋友圈"

以"4+2"基金为主抓手，广泛开拓发展LP（有限合伙人）"朋友圈"，建立与央企、券商、银行、省地市国资、知名民企、产业集团等的战略合作关系， 成立5年来，累积对外募资近30亿元，引领带动社会资本投资约300亿元。

（六） 积极创新信用融资方式

积极发挥AAA信用评级和持股企业并表优势，创新融资品种，通过注册基金债、优质企业债、国企改革专项债、储架式公司债、CMBN（抵押贷款支持票据） 等债券品种，努力拓展融资渠道。

优化体制机制，持续提升治理能力

2020年下半年开启的国企改革三年行动，体制机制改革是其核心内容之一。浙江省国资运营公司以建立中国特色社会主义现代企业制度为目标，以加强党的全面领导为统领，以推进分级授权为突破口，不断引进、实践、创新市场化经营机制，企业治理能力和综合竞争力显著提升。

（一）加强党的全面领导

始终坚持"两个一以贯之"，秉持"党建强，发展强"的发展理念，切实加强党的全面领导。研究制订党委"把方向、管大局、保落实"顶层设计方案， 理清党委会、董事会、经理层权责边界，将党的领导与公司治理各环节有机融合，较好发挥党委的政治领导核心作用，为公司稳定高质量发展奠定了坚强的政治保障。

（二）开展董事会决策授权

在确保"接得住、管得好、用得活"国资委对公司授权的基础上，开展董事会对经理层决策放权，完成资产运营管理、财务管理、项目投资、公文审批、用印审批5大方面51条授权事项，持续提升经理层执行力。以权力"授得出、接得住、行得稳"为原则，坚持"一企一策"，对制度健全、管理规范、团队能力强的子企业董事会进行授权，压缩决策流程。