文化旅游局关于开展未成年人保护工作的调研报告

文化旅游局关于开展未成年人保护工作的调研报告

自新修订的《未成年人保护法》实施以来，我局深入学习贯彻习近平总书记关于加强未成年人保护工作的重要论述，积极履行《未成年人保护法》中的政府保护责任与义务，采取联合执法、专项行动、节日检查等方式严查各类侵害未成年人身心健康的案件，现将相关情况汇报如下。

一、工作情况

（一）市场基本情况

辖区现有实际营运的涉未成年人文化市场经营单位x家，其中，歌舞娱乐场所x家、网吧X家、游戏游艺厅X家、剧本杀X家。基本形成了发展速度快、档次品位高、场所分布广、门类品种全，集高端产业、休闲娱乐为一体的文化娱乐产业。文娱产业的丰富，未成年人可接触的文化娱乐消费活动也纷繁多样，各类经营场所接纳未成年进入或提供非法消费内容的违法行为也逐渐增多。

（二）案件办理情况

2021年至今，我局执法大队共办理侵害未成年人身心健康的案件X件，其中网吧违法接纳未成年人案（"黑网吧"案）X件，歌舞娱乐场所违法接纳未成年人案X件，游戏游艺场所违法接纳未成年人案X件；办理回复未成年人保护工作的检察建议书X份；关停X家在学校200米范围内的KTV。

（三）常态化执法情况

1.开展网吧、KTV专项执法，坚决查处违法接纳未成年人行为。我局以"校园周边"专项行动为契机，分别在"五一""十一"等重大活动以及法定节日开展执法行动。积极协调"文化旅游市场1＋N综合监管"成员单位，联合区市场监管局、区公安分局、区消防大队等多部门，对城区XX路、XX路、XX路等重点商圈和XX、XX等乡镇内的网吧、KTV进行执法检查，重点查处违法接纳未成年人上网消费的行为。2021年以来，共依法取缔"黑网吧"X家，从严处罚违法接纳未成年人的行为，罚没款XX元，没收电脑主机XX台、显示器XX台、主控设备X套等相关设施设备，其中1家因违法情节严重，涉嫌非法经营额达XX万元，涉嫌非法经营罪，已按规定完成案件调查终结后移送公安处理。目前，公安部门已立案侦查，犯罪嫌疑人正取保候审中。

2.开展营业性演出专项执法，坚决打击危害未成年人身心健康的演出行为。我局严格按照《未成年人保护法》《营业性演出管理条例》有关规定，加强对营业性演出活动的审批与执法监管，采取实地检查方式逐一核查演出活动人员身份证件信息，确保申报人员与演出人员信息一致，严防演出单位违法招用未满16周岁的未成年人参与营业性演出。同时，查看演出节目单和演出录音录像，核实是否存在安排未成年人进行涉黄、涉恐等损害其身心健康的非法演出。截至目前，我局已对辖区XX家举办营业性演出的酒吧、娱乐会所演出手续及演出节目内容进行审查和实地复核。

3.开展游戏游艺场所专项执法，坚决保护未成年人游戏内容安全。我局认真按照省、市、区"扫黄打非"工作的要求和安排，加强对辖区内游戏游艺场所、剧本杀、密室逃脱的经营内容检查，严格要求经营场所内的娱乐活动不得含有《未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容，督促场所建立内容自审制度，并及时备案。同时，从严查处非国家法定节假日向未成年人提供娱乐活动或提供的娱乐活动内容涉黄、涉暴、涉恐经营行为，确保未成年人享受到干净的文化娱乐活动。2021年以来，累计出动执法人员XX余人次，检查游艺场所、剧本杀、密室逃脱共计XX家（次），立案查处违法经营行为X件。

4.开展艺术水平考级专项执法，坚决保障未成年人考级有序进行。自《文化旅游部关于文化艺术类校外培训管理相关工作的通知》印发以来，我局积极与区教体局工作沟通，加强对艺术考级活动执法监管，严厉打击违规考级行为，维护广大未成年考生及家长的切身利益。执法人员采取全面摸排、集中检查、假日巡查等形式对辖区非学科的纯艺术机构开展检查，重点查看机构是否开展艺术考级活动、考级承办单位是否履行考前备案手续、考场服务设施是否完善、考级备案信息与实际信息是否一致、是否现场对考生艺术水平作出评定、是否按照本机构教材确定艺术考级内容和考官资质管理等具体事项。截至目前，累计出动检查人员XX余人次，检查机构XX家，约谈考级承办手续不全的问题机构X家。

5.开展未成年人保护暨预防青少年违法犯罪宣传，充分营造全民护"未"氛围。我局坚持打防结合、以防为主，多措并举营造浓厚的护"未"宣传氛围，一是"送法上门"推广宣传。以"扫黄打非""校园周边""护苗2022"多项行动结合方式，按照"谁执法谁普法"原则送法上门，积极向辖区中小学周边网吧进行普法宣讲，开展入企普法宣传XX余次，发放宣传资料XX余份。二是编写案例释法宣传。编印发放《互联网上网服务营业场所管理条例》违则罚则，并结合今年查处取缔的"黑网吧"选作典型违法案例进行对外宣传，强化反面典型教育，提升市场主体守法经营意识。三是联动媒体合作宣传。依托媒体广泛宣传，及时发布未成年人保护工作执法信息简报，并借助XX日报、XX日报、XX新闻等主流媒体积极发声，不断扩大文化执法护"未"的社会影响力，切实增强社会各界共同关心保护未成年人健康成长的行动积极性。

二、存在问题

（一）法律修订完善滞后，行业新业态执法难。由于移动互联网和智能手机的发展迅速，较多的未成年人开始沉迷手机网络游戏而非进入网吧上网玩游戏，再加之目前法律法规修订不及时，存在部分非互联网上网服务的经营场所向未成年人提供手机玩网络游戏，如电竞酒店可提供未成年人入住、奶茶小吃店可提供手机玩游戏服务，执法人员面对此情况很难依据《互联网上网服务营业场所管理条例》进行查处，仅依靠宣传教育又成效较弱。

（二）人少事多疲于检查，执法监管统筹待增强。由于XX区位于市中心城区，文化旅游市场体量大，我局作为行业主管部门监管的整体数量达到XX家（含星级酒店、旅行社等），而专职的执法监管人员少，精力分散在各类市场主体监管中，再加之近年来省内外新冠疫情多点散发，除去抽调参与文旅场所常态化疫情防控工作检查的人员外，剩余负责查处市场违法经营案件的办案人员更为缺少。

（三）业主"放管服"呼声多，期盼营商环境更优化。根据《娱乐场所管理条例》第二十三条"歌舞娱乐场所不得接纳未成年人"规定，KTV一律不允许接纳未成年人。但在实际生活中，不少家庭在聚会时家长会携带未满18岁的小孩一同进入KTV，且无视KTV经营者劝阻，较多KTV经营者为了避免与客人发生矛盾，同时提高场所收益，呼吁立法部门从"放管服"角度出发，研究放宽限制，为企业经营创造更好的环境。

三、工作建议

（一）加快修订完善行业法规。立法部门积极顺应文旅行业形势的发展，充分调研听取一线声音，汇集社会各方意见，尽快修订完善《互联网上网服务营业场所管理条例》，明确电竞酒店等行业新业态接纳未成年人上网娱乐的监管部门，对一线执法人员查处侵害未成年人身心健康的经营行为提供强有力的法律支撑。

（二）强化执法人员业务培训。加大培训资金投入，建立健全培训经费的管理办法，严格做到专款专用。定期定点组织开展行业执法培训，邀请行业执法能手、从业律师授课。同时，增加培训参训名额，保障更多的一线执法人员能在专业培训中夯实基础、开阔视野、提升执法水平，尽快成长为执法能手，更加从容、更加专业地查处办理新型侵害未成年人身心健康的违法案件。

（三）联合普法提高护"未"意识。教育部门、司法部门、执法部门要结合各自职责加强未成年人保护工作的宣传力度，互通未成年人保护案件的查处情况，编写典型案例，以进学校、进社区的方式开展宣讲，提高未成年人的自我保护意识、家长监护意识。同时，联合媒体部门通过编发微信公众号信息、网络媒体短视频等形式向社会公众普及未成年人保护相关法规，提高市场主体守法经营意识和广大群众共同护"未"的参与意识。